台灣《集遊法》也禁蒙面 修法廢除遙遙無期

出版時間:2019/10/06 14:40

香港《禁止蒙面規例》引發爭議,然而我國《集會遊行法》也有相關規定。實際上,民進黨在野期間主張廢除現行許可制、改採報備制,2008年由立院黨團提出的修法草案即刪除該條文,2016綠營全面執政,行政院及部份綠委分別提出《集遊法》修正草案,但經內政委員會審竣至今仍未能三讀。國民黨立院黨團總召曾銘宗則表示,過去基於人權沒有實施「禁蒙面」,贊成修法廢止完備法條;時代力量立委徐永明則稱,行政院副院長陳其邁過去主導修法,呼籲綠營儘速修法;但民進黨立院黨團書記長李俊俋說,修法應依照程序,該案因禁制區範圍的爭點仍在協商中,目前未見修法的急迫性。

現行《集遊法》明文規定,主管機關許可室外集會、遊行時,得將妨害身分辨識的化裝事項列為必要限制。去年4月反年改團體發動陳抗,時任行政院發言人的徐國勇就主張,有群眾臉上塗迷彩、戴面具、化妝參加遊行,「但集會遊行法規定,參與者不可以戴面具」。對此,徐國勇昨(5)日透過臉書澄清,香港是將立法權讓渡給行政權,破壞了三權分立,與我國法規規定有本質上的不同。

實際上,民進黨在野期間主張將街頭還給人民,立法院第七屆、2008年11月民進黨立院黨團提出《集遊法》部分條文修正草案,把原許可制改為報備制,並刪除原法有關許可制執行方式的所有條文,其中也包括第14條的必要限制。

立法院第八屆、2012年3月,時任立委的鄭麗君等人再次提出《集遊法》修正草案,提出廢除許可制、改採自願報備制,同樣主張廢除該條文,同年行政院也提出院版草案,雖將許可制改為報備制,但新授權主管機關可變更遊行路線及罰鍰規定,遭批評換湯不換藥、增加警方執法權力。同屆國會中,民進黨團、台聯黨團曾主張將鄭麗君版從內政委員會抽出逕付二讀,但均遭佔多數的國民黨反對不通過。

2016年民進黨全面執政後,行政院、鄭麗君、綠委陳亭妃、蘇治芬等人在第九屆第一會期就分別提出《集遊法》修正草案,綠委林淑芬、陳明文等人更直接提案廢除《集遊法》,諸案在內政委員會併案審查,同年5月委員會審竣,然而,該案雖然數度排入臨時會院會討論事項,皆未能如期處理,時代力量立院黨團亦多次主張將其增列為院會討論事項,但都遭佔多數的民進黨立委否決。

至於是否可能在本屆國會完成修法,李俊俋說明,目前《集遊法》修法主要爭點在於禁制區範圍,蒙不蒙面從來不是討論焦點,且香港政府推「禁蒙面法」的問題,主要在於其以緊急法處理,由行政跳過立法單位。他補充,修法應依照程序辦理,目前該法還在協商中,「大家還沒有看到修法的急迫性」,且因對禁制區範圍有不同認知,應尋求各方共識。

曾銘宗則呼籲,國民黨團已經將《集遊法》修法列為本會期的優先法案,過去雖然因為人權,並未實施禁止民眾蒙面,不過仍贊成修法完備法源。針對爭議較大的禁制區,他補充,國民黨團主張縮小禁制區到最小的程度,呼籲民進黨不要一直利用反送中事件消費香港,除了「國安五法」,也應完備《集遊法》等法令,展現一致標準及誠意。

徐永明說,陳其邁任立法院內政委員會召委間,曾排審《集遊法》,很清楚該法必須儘速修正,且總統蔡英文在野草莓運動期間,就有承諾要推動《集遊法》修法,保障集會遊行,也將其作為2016年競選總統的政見。他說,近期香港反送中運動使修法議題再次被討論,呼籲民進黨把握這個契機儘速修法,並稱該法主要爭點在禁制區大小,時代力量認為這可討論,無關藍綠立場,盼能在2020大選前修法通過。(呂晏慈/台北報導)

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