【觀察】《法官法》首次翻修有亮點 司法改革再進一步

出版時間:2019/06/28 18:51

《法官法》自2011年7月上路,但對於是否真能對法官進行約束、達到懲戒效果,包括請求評鑑過於嚴苛、時效過短、當事人及被害人無法請求評鑑、評鑑委員及職務法庭法官的公正性等,外界多有所質疑,甚至抨擊為「法官福利法」,無法有效淘汰不適任法官。總統蔡英文就任後,就視司法改革為首要任務,《法官法》的修正也成為完成司法改革的重要拼圖之一,這也是自2011年以來《法官法》首度修正。

司法院秘書長呂太郎也多次在媒體表示,對於不適任法官,他不會客氣,這次修法也通過不少由行政院、司法院及考試院聯合提案的版本,盼健全法官評鑑、職務法庭制度。

這次修法的亮點中,獲得朝野一致認同的,就是未來不適任法官有重大違失情節,懲戒範圍新增可剝奪退休金及退養金,避免過去即將退休的法官,僅受到申誡、調職處分,達到實質的懲處效過。

呂太郎在協商時特別表示,他對於貪汙的痛恨不下於任何人,過去擔任檢察官時,就辦了很多貪汙案件,法官貪汙讓他覺得自己像受害者,其他清廉的法官卻無端受到牽連;民進黨團總召柯建銘也表達贊同,這一條款應該完成三讀。

過去法官、檢察官的貪汙史上,不得不提到前台灣高檢署檢察官陳玉珍。陳玉珍曾是19年前的司改會成員,當年大力抨擊司法院、律師綁票拉票,但陳玉珍隨後被查出1999年收賄2300萬元,來包庇電玩業者,最後被判刑定讞12年、褫奪公權5年,沒收犯罪所得,被封為「最貪女檢察官」。

但離譜的是,陳玉珍在2012年11月開始停職,一直到今年2月判刑定讞,依然可以領取6年半的半薪薪水。因此,這次修法也特別修訂「陳玉珍條款」,明定若法官、檢察官有貪污行為,經有罪判決確定或經職務法庭裁判確定,應繳回停職期間所領的薪水。

另外,民間司改會最在意的法官評鑑委員部分,這次修法將原法官3人、檢察官1人、律師3人、學者及社會公正人士4人外,擴大學者及社會公正人士比例,從現行4人提高至6人。當時綠委尤美女的版本設計,是長期參與司改、人權、公益或弱勢議題之非法律學者及社會團體代表6人,希望改革過去評會被譏為官官相護的設計,讓非法律人士也加入評委中。

但這樣的設計有些律師公會不買單,抨擊是維護特定利益團體、撼動司法基石,並質疑非法律人士的專業度,若非法律人士主導評鑑過程,將戕害評鑑決議的公正性,影響審判獨立;亦有些律師團體力挺,甚至主張非法律人士應過半,才真正不會出現官官相護的情形。最後,法案通過較為折衷版本,以「擴大學者及社會公正人士比例」為原則,相關法學背景的學者一樣可以加入討論。

尤美女版本也在這次修法中,增訂司法院應每3年至少1次完成法官全面評核,結果應該要對外公開。不過協商時,呂太郎認為,若隨便一個當事人主張法官開庭不公、不利,若就這樣唐突公開,司法體系會崩潰,司法院並不贊同;司改會認為,若都不公開,恐怕外界也無法檢視,而律師公會則主張,全面評鑑耗時耗力,也浪費行政資源,若犯罪當事人可請求評鑑,已經有適度的開放。最後,民進黨團的修正動議中將此條文刪除。

不過為呼應公開透明的原則,雖然法官評核維持現行不公開,且朝野認為全面評核制度也無法強化職務監督獎優汰劣的功能,民進黨團仍提案,通過將法官評鑑申請改為「全民評鑑」,未來將開放當事人獲犯罪被害人,可以請求法官評鑑委員會進行個案評鑑,若法官有違失情節,相關人員可以隨時反映,是這次修法的亮點之一。(林惟崧/台北報導)

 

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