【台灣關係法40年】台美斷交後保障非官方關係 維護台海穩定和平

出版時間:2019/04/09 14:20

1979年,台灣外交處境風雨飄搖,最重要的邦交國美國與我國斷交,所幸當年4月1日美國國會通過《台灣關係法》,美國時任總統卡特並在4月10日簽署生效。適逢《台灣關係法》40周年,這部法案保障台美發展非官方關係,同時維持美國提供台灣軍售武器,並且美國在台協會(AIT)也將在今年進駐內湖新館,如同外交部長吳釗燮所言,《台灣關係法》依舊是台美關係的基石。
 
1969年尼克森就任美國總統後,欲藉中國解決越戰問題,讓他從反共人士變成親共人士,加上當時蘇聯與中國決裂,因此美國調整戰略思維,從1971年「乒乓外交」開啟美中互動,並藉巴基斯坦傳話,最後促成1971年時任美國國務卿季辛吉破冰訪問中國,更達成後來1972年尼克森首度對中國進行國是訪問,與當時中國領導人毛澤東簽署著名的「上海公報」。
 
蘇聯與中國關係持續惡化,而美蘇冷戰逐漸升溫,考量戰略目的,時任美國總統卡特繞過國務院,由白宮直通中國,最終在1978年12月15日美國與中華人民共和國各自發表聲明,並於1979年元旦與中華民國斷交,正式與北京建交。
 
在斷交短短幾個月內,美國國會在1979年4月1日通過《台灣關係法》,並由卡特於4月10日簽署生效,雖然卡特事後宣稱他在國會推動《台灣關係法》,保障台灣與美國利益,不過根據當時擔任國會眾院外交委員會亞太小組主伍席爾夫(Lester Wolff)說法,立法最大障礙來自國務院。
 
這項美國國內法明確指出,維持台海和平穩定,維持台海現狀,維持美台商業及文化關係、保障人權與台灣安全;任何企圖以非和平方式解決台灣未來的作為,均會威脅太平洋和平與安全,美國將嚴重關切,以及提供防禦性武器給台灣等。特別是防禦性武器部分,根據解密的美國國務院檔案顯示,中國國務院時任副總理鄧小平還向美國抱怨《台灣關係法》讓蔣經國得意,「連尾巴都翹起來了」。
 
過去40年,美國不論民主黨或共和黨執政,都依據《台灣關係法》對台軍售武器,美國在1980年1月3日首度在斷交後,宣布對台軍售2.8億美元的防禦性武器,隔2年美國依舊出售F-5E戰機給台灣。值得一提,已故的共和黨籍總統老布希曾在1992年同意出售台灣150架F-16A/B戰機,至今仍是空軍主力戰機,另外還有3組愛國者飛彈防禦系統,配備愛國者-2制導增強型飛彈。
 
台美斷交後,走向非官方關係,在1979年2月28日美國關閉駐台北大使館,並依據《台灣關係法》,4月16日成立美國在台協會(AIT)台北辦事處,選定原位於信義路的美軍顧問團團本部,作為AIT至今的辦公地點,並於今年5月6日搬進內湖新館,AIT直到1997年7月才獲得授權核發或拒發簽證。而1979年4月28日美軍協防台灣司令部指揮官林德少將離開台北,結束美軍在台28年的駐紮。
 
台美關係在李登輝時期逐漸展開,包含1991年5月11日美國前總統福特訪問台灣,成為首位訪問台灣的卸任美國總統,也是1979年台美斷交後,首位最具影響力的政治人物訪台;另外,1992年12月美國貿易代表奚爾斯訪台,也是1979年首位訪台的美國內閣官員。
 
台美關係發展也幫助台灣加入國際組織,包含1991年11月12日,在美國支持下,台灣成為亞太經合會(APEC)的會員經濟體;2002年1月1日台灣也在美國支持下,成為世界貿易組織(WTO)完整會員至今。
 
台美關係最大突破在1995年美國時任總統柯林頓在國會壓力下,同意時任總統李登輝以私人身份訪美,並以傑出校友身份出席位在紐約的美國康乃爾大學,發表以「民之所欲、長在我心」為題的公開演說,成為中華民國總統在斷交後,首度踏上美國領土。
 
不過,由於李登輝訪美掀起兩岸關係緊張,1996年台灣首次民選總統前夕,中國試射飛彈,引發台海第3次危機,柯林頓政府派遣尼米茲號及獨立號航空母艦巡弋台海,因應兩岸可能爆發的軍事衝突。為平息中共不滿美國介入兩岸事務,柯林頓1998年訪問中國時,公開提出「不支持台灣獨立」、不支持「兩個中國」或「一中一台」,以及台灣不應加入任何須以國家名義才能加入的國際組織等對台「三不」政策,影響美國迄今對台立場。
 
換至小布希政府,起初之際台美關係可謂40年來最好時機,包含2001年1月宣布多項重大對台軍售,包括4艘紀德級驅逐艦,美國衛生部長湯普森公開支持台灣成為WHO觀察員,甚至近期外界關注AIT證實有軍職人員,也是在2002年美國國會簽署AIT人員派遣任命法案中鋪路而成。另外,國防部長湯曜明2002年赴美參加「2002年美台防禦高峰會」,成為1979年斷交以來首位赴美訪問的國防首長,同年9月第一夫人吳淑珍還率團訪問紐約、華府及洛杉磯等地,備受禮遇。
 
陳水扁連任總統後,即使布希簽署法令支持台灣成為WHO觀察員,但好景不常,陳水扁後期言論升高兩岸緊張情勢,尤其2006年終止國統會運作,讓當時訪問中國的小布希說出「不支持台獨」,此後致使台美關係陷入最低潮,甚至陳水扁2007年推動入聯公投時,遭美國公開反對外,還被視為「朝宣布台獨」一步,連2007年擔任駐美代表吳釗燮都說,當時台美政治關係相當脆弱,不僅面對中國,還要面對非常生氣的美國,對台灣戰略不利。
 
2008年政黨輪替,國民黨馬英九政府上台後,兩岸關係大幅改善,美台關係也隨之慢慢改善,包括2008年9月美國駐聯合國代表團聲明,台灣有權利有意義地參與聯合國專門機構,時任美國衛生部長塞比留斯在WHA大會上歡迎台灣參加WHA活動。另外,2010年歐巴馬政府也同意60多億美元的對台軍售,包含愛國者反導系統、黑鷹直升機、及F-16戰鬥機通訊設備升級。2012年11月1日免簽證計劃、中斷5年之久的台美貿易暨投資架構協定(TIFA)也在2013年3月復談。
 
總統蔡英文在2016年5月20日執政後,川普也在年底贏得美國總統選舉。同年12月2日蔡英文從台灣致電「總統當選人」川普,祝賀對方當選新任美國總統,通話歷時10多分鐘,雙方針對政治、經濟、安全和亞洲區域情勢交換意見。這是有史以來首次有美國候任總統與中華民國總統進行直接通話。

除《台灣關係法》外,美國國會參、眾兩院歷年來力挺台灣不遺餘力,提出或通過多項友台決議與法案,尤其在2018年國會一致通過《台灣旅行法》,川普在3月16日簽署後生效,法案允許美國高級官員前往台灣,反之亦然,旨在促進台美之間高層級的實質互訪交流。另外,仍有跨黨派議員提出《台灣保證法》。而蔡英文屢次過境美國,也逐步獲得突破,並讓媒體可在過境時全程即時報導,這也讓蔡英文多次在公開或訪問過程中提到,現在是30年來台美關係最好的時候。(陳建瑜/台北報導)

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