「送禮給公務員」 幾百元不算行賄嗎?

出版時間:2019/03/07 10:01

作者:台南地檢署檢察官柯博齡;全文授權:台灣司法人權進步協會
 
過年期間家家戶戶大掃除,以求除舊佈新,過個好年,因此,不管是年前或年後,各縣市清潔隊之清運人員無不全力投入清運垃圾,甚至加班清運,可謂倍極辛勞,某地方卸任市長遂抛出應給予清運人員紅包鼓勵之議題,引發正反熱烈討論。不少熱情民眾真的包了紅包丟給清運人員就離開,清運人員找不到人退還,不知如何處理,徒增困擾,最後只能將收到的紅包交給單位政風人員,政風人員再以機關或單位名義轉贈公益團體。
 
台灣是一個法治社會,廉政亦是當前國家發展一個重要之指標,公務員之廉潔清明,乃國家社會進步之基石,但或許是國情之關係,實務上仍存在此類「送禮給公務員」之陋習,不管行為人動機是為了感謝公務員辛勞,或是別有目的,在法律上確實存在貪污治罪條例中「行賄罪」之爭議,藉此機會,以下列2則案例評析說明。
 
【案例一】不違背職務行賄罪:
老王為建設公司老闆,某日該建設公司推了一個建案,因有資金上之壓力,老王希望該建案能及早交屋予客戶取得資金周轉,遂在完工後向地方政府建管單立申請使用執照時,送上茶葉及水果禮盒給承辦之公務員小陳,請小陳以最速件審核,讓使用執照能早點核發,小陳推辭不掉後,遂將茶葉及水果禮盒交給單位之政風人員,政風人員依法轉由廉政署調查後,老王被依不違背職務行賄罪移送法辦。
【案例二】違背職務行賄罪:
老李名下有多棟房子出租,因而取得頗高之租金收入,在申報所得稅時,漏報了其中2戶之租金收入,惟嗣後仍經稅務人員查出,並請老李補稅,老李為了少繳一點稅,在補送相關文件時,遂將裝有新臺幣5萬元之信封,連同補稅資料交予承辦公務員小林,並要求小林剔除其中1戶租金收入,減少補稅金額,小林遂將該信封及現金交予單位之政風人員,政風人員依法轉由廉政署調查後,老李被依違背職務行賄罪移送法辦。
 
【評析說明】
貪污治罪條例第11條第1項、第2項分別就行賄罪規定「對於第二條人員(按即公務員),關於違背職務之行為,行求、期約或交付賄賂或其他不正利益者,處1年以上7年以下有期徒刑,得併科新臺幣300萬元以下罰金」、「對於第二條人員(按即公務員),關於不違背職務之行為,行求、期約或交付賄賂或其他不正利益者,處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣50萬元以下罰金」,故行賄罪就行賄者要求公務員欲為的事,視有無違背公務員本於職務及權責應該做或不應該做與否,而有違背職務行賄及不違背職務行賄之別。舉例,案例一老王送禮,僅是請小陳以最速件處理,並未要求小陳要放水或放寬審核標準,小陳依老王所遞交的文件,本其職務及權責,遲早是會核發使用執照,差別只在時間上是否按一般期程或提前核發而已,此時,老王之行為即屬不違背職務行賄。又案例二中老李漏未申報2戶租金所得,公務員小林本其職務及權責已無裁量之空間,必須核予補繳2戶租金之稅額,老李要求小林僅核補繳1戶租金稅額,顯然是要求小林為一違背職務之行為,則其行為即會被認定屬違背職務行賄。
 
又行賄者所行賄之物,並不限金錢,凡是可以換算其價值之物均屬之,例如案例一中老王所交付之茶葉及水果禮盒,是可以訪價或得知其購買時之價額,即屬賄賂之物無誤,換言之,小到珠寶、手錶、名筆,大到土地、房屋,凡是有價值之物,且該等價值並不要求要很昂貴,只要該物足以影響公務員之行為,就可成為賄賂之物,例如該公務員喜好線上遊戲,行賄者交付價值僅100元之遊戲點數,恰為公務員所需,而使公務員動搖而答應配合,則100元之遊戲點數當屬賄賂之物無誤。另外,除了上面所說之有體物外,可得計算其價額之無體物亦算,例如接受招待飲宴、唱歌、旅遊、按摩、看秀、上酒店,或與承辦公務員間恰有借貸關係而表示可免除債務,或應允公務員插乾股或交付線上遊戲可交易之寶物、武器等,雖非實體物,因均得計算其價額,故都屬行賄之物。
 
公務員廉潔自持乃天經地義之事,依法行政更是所有公務員應奉行之規臬,在法律規定下該怎麼做就怎麼做,不該做的就不可以做,與公務員接觸若送禮,公務員其實並不會因而對你有所感激,因為依照公務員廉政倫理規範,公務員係不得收受與其職務上有利害關係者之餽贈,若遇餽贈,應立即簽報長官及通知政風人員,公務員根本無收受之理由及依據,反而,民眾交付財物後,會造成公務員之困擾,除負有將所收受之物簽轉機關長官及政風人員之義務外,若認屬行賄之行為,甚至要接受司法傳訊作證等之調查,在繁忙之公務外,尚要應付這些不必要之程序,任誰都不想遇到。
 
【結論】
老王縱使只是送茶葉及水果禮盒,未達違背職務之程度,亦要負擔3年以下有期徒刑之刑責,老李更不用說,因其行為涉及違背職務行為,其欲少繳之稅額或許僅有數千元,卻仍應面臨1年以上7年以下有期徒刑之牢獄生活,兩人非但無法花錢消災,根本是花錢找罪受,不智也不值。
 
最後,民眾若遇到認真負責之公務員,欲表達感謝之意,一句發自內心的「辛苦了,謝謝您」,實勝過千萬銀兩,切勿存在僅是小東西或小錢,沒關係或無所謂之觀念,因為這樣做不是在感謝公務員,而是害了公務員,自己亦因而要面對一連串的行政或司法調查,何必呢!(即時新聞中心/綜合報導)
 
 

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