【非法日租1】選前老虎無牙難打日租房！　《蘋果》直擊違規大戶囂張營業

(新增：業者、台北市觀傳局回應、Airbnb回應)

日租套房靠低價和訂房平台搶攻國內旅宿市場，但隱身公寓社區大樓的多是沒登記的「非法日租」，讓民眾生命財產暴露在公安和治安風險中。有民眾投訴，社區發生火災時管理員不敢報警，竟因內藏非法日租；《蘋果新聞網》實際入住台北西門町一處日租套房，儘管已遭罰百萬元，業者仍冒遭稽查風險續營業，顯見利益龐大。
 
交通部觀光局原擬阻斷Airbnb這類OTA(Online Travel Agent)平台網路IP，杜絕提供非法房源，但這提案遭暫緩；觀光局預告修法提高非法旅宿業者罰鍰從50萬元增至200萬元已暫緩，以及針對提供非法日租廣告平台業者祭出最高罰200萬元，也遭交通部法規會打回票。
 
此外，觀光局去年底起實施民眾檢舉違法日租套房，可獲1.5萬元、最高10萬元檢舉獎金，實際執行至今，地方政府都還沒發出過獎金。就算交通部長林佳龍日前曾公開誓言要打擊非法日租，但轄下單位祭出的「打房」措施雷聲大雨點，三武器到現在都只是「空包彈」，觀光局也坦言選後才會再修法，也引發合法旅宿業者痛批都是「選舉」考量才不敢強力修法執法。

日租套房市場商機大　全台至少3.8萬房

究竟日租套房在台市場有多大？主打大眾能出租自有民宿而盛行的平台網站Airbnb，2008年成立後，2014年進軍台灣，會員在台灣急速增長，成為日租套房隱身的最佳場所。Airbnb曾對外公開數據，統計目前在台灣約有3萬8000個房源，國民旅遊目前已佔使用Airbnb平台訂房的所有台灣旅客的40%之多，去年Airbnb社群(房東在台收入跟旅客消費總和)為台灣帶來超過160億元台幣的直接經濟貢獻。

非法日租不僅直接重創台灣合法旅宿業生計，這些年日租套房色情交易、聚眾吸毒屢上社會新聞版面。位於自由行最熱門的台北西門町商圈、昆明街上一處大樓的日租套房，包括吸毒、色情、火警等社會案件，近幾年至少有5起上過社會新聞版面，經查台北市觀傳局統計數字，該非法業者也是被稽查裁罰最多的業者之一，總計裁處6次共103萬元、加上怠金3次70萬元，共罰了173萬元。

《蘋果》直擊違法日租生意暢旺　靠老舊租屋規模經營
 
但該業者的日租生意絲毫未受這些違規記錄影響。《蘋果》訂房發現，即使是平日住宿，都要提前1個月預定才有空房，且包括智遊網、agoda、booking等訂房網站都能訂到。《蘋果》10月份花1335元在智遊網訂房、11月中旬佯裝房客入住，業者在距離住宿地點約100多公尺處的開封街設立一處接待中心，住客入住前要先去「接待中心」登記，再由業者派員帶領前往住宿的大樓。

從接待中心到住宿所在大樓，記者與工作人員閒聊時提到「妳們房間好難訂」，對方稱「對啊，我們有很多外國人入住」；記者持續追問房況，工作人員回答「目前我們大約有50間房」、「明年過年房間都已經滿8成，要訂要快」。

來到住宿所在大樓，工作人員引導記者入住；大樓管理員似乎是屢見不鮮、並未多加詢問。該大樓共設有兩部電梯，標示「短期租客」只能使用左邊電梯感應上樓，在電梯內記者向工作人員詢問得知，該大樓包括記者入住的8樓及7樓，是該業者的日租套房所在據點。
 
工作人員開房門進入簡單介紹設備後，交付鑰匙即離去。記者觀察，業者為規避查緝，和租客簽訂的是屬於長期承租使用的「房屋租賃合約書」，載明租賃時間是從入住日到今年12月31日，但其實記者僅住一晚。房間約4坪大小，像是一般小型套房格局，裡面雖有烘衣機跟電磁爐，但都禁止使用；浴室窗簾有些損壞不易拉起，房間到處可看到裝潢補補貼貼，傢具、牆面都有斑駁痕跡，看出該房歷史久遠。
 
《蘋果》直擊，大樓內整個8樓總共有50多間房，社區大樓就像個迷宮，沒有房號很難辨識方向，業者還設立一處洗衣間，要感應磁卡才能進入；記者也檢視逃生門發現可以正常出入也未有障礙阻隔，但因為大樓像迷宮，花了一點時間才找到；電梯內及大門還張貼「發現短期租客有色情、毒品等情事」，但記者出入4次，都未見管理員攔下詢問身分。記者晚間實際入住，因為隔壁房客吵雜聲音大，幾乎整晚無法入眠。

大樓內藏違法日租　發生火災不敢立即報警
 
此外，《蘋果》也曾接獲民眾爆料，位於台北士林有棟大樓消防警報大響，卻因大樓內有違法日租套房，管理員第一時間竟不敢通報消防隊，讓民眾生命財產暴露在危險中。
 
曾前往該處稽查的北市觀傳局官員坦言，該棟大樓確實有不少日租套房，過去也多次遭檢舉開罰，依開罰紀錄，該棟大樓已有12間日租套房遭罰，其中3戶更被罰了2次，累積罰金180萬元，但因違規地點跳來跳去，加上當地管委會不願配合，稽查相當困難，也無法執行斷水斷電。

台北城市科技大學觀光事業系講師劉志強批評，Airbnb等平台稀釋掉台灣很多合法旅宿業做自由行、背包客的生意，嚴重衝擊合法旅宿業生計是不爭事實，且因為非法日租套房盛行，社區大樓出入份子複雜，也影響住戶權益，加上逃生設施等不像觀光飯店有定期稽查，衍生的治安、公安問題很嚴重。日租套房牽涉旅館、觀光及租賃業，稽核重點、規範在哪，應該要更明確，如果僅以觀光層級有限人力及經費稽查，根本無法達到規範成效。

罰鍰修法再往後延　挨批選舉考量不想得罪
 
中華民國旅館公會全國聯合會顧問李奇嶽痛批，交通部是「選舉考量」、怕得罪違法業者，才將修法草案往後延；當初合法業者希望重罰非法業者500萬元，草案上限200萬元已經是能接受的底線，現在又要往下修，且明年立法院改選，從草案到完成立法，至少又再拖一年，「對合法業者公平嗎？」

不僅稽查資源不足、稽查成效不彰，「道高一尺、魔高一丈」的違法業者也不斷鑽漏洞規避或干擾查緝。台北市觀傳局科長陳雅慧說，違法業者還有「教戰守則」，業者之間彼此分享如何規避查緝，甚至反控稽查員無故入侵、非法入侵，更誇張是這些業者還提國賠，舉發理由是稽查造成他們「睡不著、要看醫生」；違法業者用各種訴訟方式，目的就是癱瘓國家稽查體系。

也因台灣日租套房越來越風行，加拿大提供超商可以寄放鑰匙服務的平台業者也看準台灣日租「商機」，選在台北市日租盛行的西門商圈等處設置18個據點，這寫恐怕都將助長非法日租更加猖獗。

針對檢舉獎金至今沒有任何一筆成立，陳雅慧表示，主因該辦法要檢舉人得提供「被檢舉人名稱」等詳細資料，對檢舉人有困難度。台北市已在擬檢舉獎金辦法，希望明年上路，此辦法不需要告訴政府「日租業者是誰」，只要給明確地址、電話、訂房細節等營業內容，觀傳局自己去查誰是日租業者，預計每案可得裁罰獎金15％約1萬5000元。

《蘋果》直擊的日租套房業者林先生回應，他們早在政府立法要規範取締日租套房前就開始營運，業者已經承租這些房屋投入大筆資金，不只是他們，昆明街該棟大樓還有很多大小業者經營，背後代表意義是有很多員工靠這維持生計，政府不應該只是一昧取締，應該積極輔導合法，共存共榮。
 
林先生說，他們已朝合法經營努力很久，昆明街該棟大樓是可以做商業登記，只是礙於規定，必須一間一間套房申請，因為建築師審查費用是以按件申請，每件約要50萬元，一間一間送審等於要送好多件申請案。不過，為了申請合法，他們已經採逐間申請方式，投入非常多費用，目前第一批申請案已到收尾階段，預計很快就可合法。

但《蘋果》詢問北市觀傳局，觀傳局表示，經查該業者並沒有來申請合法手續。

Airbnb回應，了解台灣有其特色與發展需求，政府對於共享經濟的擔憂和新政策可能涉及的挑戰與取捨，強調在全球超過500個地方與中央政府的各種合作夥伴協議中，許多都已經討論並克服，相信台灣透過與政府合作，訂定進步、清楚和周詳法規，能有益於住家分享在台的正向發展，會繼續保持開放的態度，尋求與政府合作的機會，視監理機關為盟友而非對手。

(洪敏隆、張博亭、許稚佳／台北報導)

出版時間：0801
更新時間：1600