【歧視之島4】無障礙網頁16年不進反退 視障者轟:被當皮球踢

出版時間:2019/11/20 21:00



點我前往歧視之島-黑暗裡的數位障礙專題網頁


編按:《蘋果新聞網》實測全台17家網銀的友善網頁與APP,發現「非約定轉帳」等多項金融功能被莫名「閹割」,號稱的「友善」卻充滿「歧視」。 政府與銀行的漠視,已對全台5.6萬名視障人士,形成看不見的數位金融歧視。

(新增:內文)
台灣網站無障礙規範發展至今16年,但視障者實際操作網路銀行、APP卻處處受限,僅能使用查詢功能及約定轉帳,資訊權益被剝奪。他們努力發聲卻屢遭漠視,甚至「被當皮球踢」。
 
《蘋果新聞網》訪問各政府部門時,感受到這場踢皮球大戰的威力。主管無障礙規範的「國家通訊傳播委員會」(以下簡稱:NCC)稱沒有權力要求銀行改善,應由「金融監督管理委員會」(以下簡稱:金管會)負責;「財政部」同樣回應銀行主管機關為「金管會」。但實際詢問「金管會」,其又回覆檢測機關為NCC,不曉得實際狀況。皮球大戰,主管單位推得乾淨,唯一的輸家卻是視障者。
 
■「網站無障礙規範」推不動 14年僅294個網站申請標章

長期推動身障者權益的立法委員王榮璋指出,現在日常生活、工作已高度網路化作業,尤其銀行業務,除了領錢、存錢必須實體操作外,大部分都網路作業。網路如果沒有達到無障礙,視障者就無法在網路上生存。「政府如果不帶頭做,我們怎麼要求民間、商業的網路服務必須達到無障礙環境?」
 
視障者取得網路資訊的無障礙化歷程,就如同爭取實體無障礙空間一樣,從充滿障礙的「被歧視」開始。2003年行政院研究發展考核委員會(現為國家發展委員會)訂定網站無障礙規範1.0版;遲至2011年《身心障礙者權益保障法》才修正,各級政府及其附屬機關、學校所建置的網站,應取得無障礙認證標章,也讓NCC成為取得認證標章的主管機關;前年2月NCC發布網站無障礙規範2.0版。
 
但從網站無障礙規範1.0版到2.0版長達14年的歷程,規範淪為紙上談兵,僅294個網站申請無障礙標章。許多取得標章的銀行更「偷吃步」,把無金融功能的匯率查詢等網頁改成無障礙虛應。
 
「網路無障礙落實狀況並不好!」王榮璋直指,連主管機關NCC都不了解也沒盡到相關職責。因此王榮璋在2017年立法院審查中央政府總預算時,透過主決議要求各級政府機關、學校網站,在新設或改版時,應依據網站無障礙規範2.0版檢測等級AA以上進行設計。
 
■友善版網路銀行功能遭閹割 視障者:還不如用一般版

即便公部門網站達到無障礙,但對視障者來說,網路金融業務的便利更貼近日常需求。2016年金管會發布「銀行業金融友善服務準則」,其中第6點規定「金融機構入口網站應符合無障礙網頁設計規範……另在兼顧資訊安全及消費者權益下提供主要的電子銀行服務。」
 
直至2018年王榮璋等立委,於立法院總預算案中再透過主決議,提出「財政部國庫署督導8家公股金融機構,其入口網站、網路銀行及網路ATM,皆應於當年4月前取得網路無障礙規範2.0版AA以上等級標章」要求。各公股銀行才動起來,於當年6月,財政部國庫署表示皆已取得標章。
 
這一改看似讓身障者數位資訊人權邁進一小步,實際上卻陷入更無助的困境。《蘋果》檢測8家公股金融機構及郵局「友善」版本的網路銀行,幾乎僅剩查詢餘額及約定轉帳功能,跟一般版本差異甚大。其中「臺灣銀行」即使有非約定轉帳,卻必須經過繁複軟體設定與操作讀卡機,不利視障者操作。

「很多銀行號稱要給視障者無障礙,反而變成有障礙。」淡江視障中心盲用電腦工程師張金順批評,很多視障者寧願放棄友善版本,而使用一般版。「為了達到無障礙就犧牲重要的功能,這樣政府也認定它是無障礙,我覺得很弔詭。」
 
■網頁另闢友善專區 違反資訊公平原則
 
各銀行為急就章取得認證,皆另立「友善專區」,包括8家公股金融機構及郵局的網銀。但根據NCC對網路無障礙標章的解釋指出:「請就原全網站內容依無障礙網頁規範修改建置成無障礙網頁,單獨無障礙網頁,並不符合資訊公平原則。」也就是說,必須在原有網頁排除障礙,不論一般人或視障者皆能使用。視障律師李秉宏也認為,另立專區恐違反聯合國《身心障礙者權利公約》中的自主性原則。
 
張金順指出,以前曾發生另闢的無障礙版網頁,檢測完後從此沒有更新過,「它(無障礙版本網頁)到最後變成一個孤兒。」肇因更新後又要再度認證,往往讓無障礙網頁被選擇性遺忘。視障者在網路世界裡無處可去,宛如真實世界裡的無障礙坡道,通往了一面高牆與死路。
 
■無障礙APP沒規範 功能同樣被閹割
 
號稱數位發展先進的台灣,網頁無障礙規範宛如沙漠,即便有法規規範仍裹足不前,甚至無障礙APP規範更如化外之地,荒煙瀰漫。王榮璋表示,網頁無障礙至少有規範、分級標準、檢測流程,但手機APP卻只有《行政院及所屬各機關行動化服務發展作業原則》其中一條規定:辦理行動化服務無障礙設計作業,保障身心障礙者獲取資訊權利。實際操作則參考NCC擬定的「行動版應用程式(APP)無障礙開發指引」。
 
8家公股金融機構看似立意良善推出友善版APP,華南銀行更大動作發新聞稿稱「領先推出友善行動金融」,但實際功能卻僅有查詢餘額及約定轉帳。進而詢問各銀行為何拿掉友善版本內的金融功能,多數皆表示「基於安全考量」。

長期參與無障礙網頁檢測的視障家長協會研發檢測人員郭顯堯怒批,無障礙網頁指引內容空泛,且銀行自行開發功能缺少的友善版來檢測,協會又無法拒測。身為檢測人員又是實際使用者,他感到既生氣又無奈,「我每次去銀行檢測都會很直白說,這個就算通過無障礙了,也沒有視障者要用!」
 
■無障礙歷程16年越改越糟 政府機關踢皮球卸責

網站無障礙規範至今16年越改越糟,從「友善」變「歧視」,國家通訊傳播委員會綜合規劃處簡任技正吳英俊坦承,銀行為節省經費,另開一個友善版功能卻較少的網頁,「確實比較不符合我們原來精神。」
 
違反無障礙精神卻又能取得標章?吳英俊表示:「檢測沒有審查機制。」僅針對銀行送檢的網頁確認操作是否符合無障礙,無法得知功能是否齊全、是否另開友善版。但他強調,「我們只是被動被要求提供檢測服務、訂定規範,沒有權力要求銀行,只能行文金管會、財政部,協助銀行改善。」
 
吳英俊承諾,網站無障礙規範2.1版草案正在研擬中,會討論是否將網路銀行應提供的功能納進規範,且也將要求行動裝置(含手機、平板電腦)的網站符合無障礙需求,預計明年公告。
 
而金融主管機關的金管會銀行局副局長黃光熙則表示:「只要NCC認證,就代表已經達到無障礙環境。」並表示31家銀行網頁已取得無障礙認證,剩下6家正在申請,且銀行規劃前就已諮詢視障者主要需求,目前也未接到抗議。
 
對此,王榮璋怒批,無論APP或是網路銀行,一般版本的功能,無障礙版本也要能通通達到,而不是無障礙版本資料特別少,「這樣並不能稱作無障礙,它也不是無障礙。」他重申,「選擇權應還給障礙者。」視障者繳同樣稅金,應該有權使用同樣的公共服務,主管機關NCC及金管會須負起責任。(新調查中心劉怡馨、陳偉周、吳宜靜/台北報導)

出版:00:01
更新:21:00

想知道更多,一定要看……
【歧視之島1】銀行友善APP假保護 5萬視障者被迫用閹割版
【歧視之島2】視障者的告白:明眼人自以為是的無障礙 卻剝奪我權利
【歧視之島3】視障按摩師扭轉逆境 「我的世界是亮的」 
【歧視之島5】無障礙規範太抽象 工程師斥:標章是最大障礙
【歧視之島6】假平等真歧視 視障者資訊人權遭剝奪
​【歧視之島7】社會「以愛為名」 視障律師:別用偏見看我

立委王榮璋強調,身障者應能享受一樣的金融服務。吳宜靜攝
立委王榮璋強調,身障者應能享受一樣的金融服務。吳宜靜攝

網站無障礙發展歷程。《蘋果新聞網》彙整
網站無障礙發展歷程。《蘋果新聞網》彙整

e動郵局APP更新後,只剩查詢餘額功能。劉怡馨攝
e動郵局APP更新後,只剩查詢餘額功能。劉怡馨攝

淡江視障中心盲用電腦工程師張金順批評,「很多銀行號稱要給視障者無障礙,反而變成有障礙。」吳宜靜攝
淡江視障中心盲用電腦工程師張金順批評,「很多銀行號稱要給視障者無障礙,反而變成有障礙。」吳宜靜攝

土地銀行友善版網路銀行及APP,僅提供查詢餘額及約定轉帳功能。陳鼎仁攝
土地銀行友善版網路銀行及APP,僅提供查詢餘額及約定轉帳功能。陳鼎仁攝

主管無障礙網站標章的國家通訊傳播委員會,稱沒有權力要求銀行改善。陳鼎仁攝
主管無障礙網站標章的國家通訊傳播委員會,稱沒有權力要求銀行改善。陳鼎仁攝

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP


有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《生活》

新聞