受刑人當「勞工」 非僱傭關係職災廠商無補償責任

出版時間:2019/09/07 10:56

法務部2年前推出自主監外作業,讓符合特定資格受刑人可到食品包裝等行業工作,但傳出誤投勞保烏龍,引發受刑人是否有職災保護爭議。職安署說,因受刑人不是勞工,廠商沒有職災補償責任,也不適用《職災勞工保護法》適用,若發生職災無法申請相關補助。但監委表示,廠商、監獄是否真是承攬,誰負責監督、若發生職災誰該負責,將深入進行瞭解。

法務部矯正署統計,目前共有651名受刑人白天在外自主作業,可到與監獄合作的廠商處工作,內容包括農業採收、鋼鐵塑形加工、機台操作、老人長照服務、印刷品檢包裝、食品包裝、汽車美容與清潔工作等。

依勞動部職安署統計,以去年為例,去年發生的1萬1千多件職災中,跌倒職災占了21%,被切、被割、擦傷就佔了14%居次,被夾、被捲13%。各項職災中以常接觸到機台的製造業最大宗,占了43%。

法務部目前規劃未來自主監外作業受刑人都會投保200萬元意外險,先前誤投勞保的受刑人若有職災,將發慰問金。依法務部「監獄受刑人作業慰問金發給辦法」,受刑人作業致死亡為30萬元,受傷最高20萬元,罹病最高10萬元。而一般勞工若發生職災,以同樣基本工資計算,職災死亡可領到103萬9500元或遺屬年金,職災失能導致重殘最高可領到138萬6000元或失能年金。

勞動部職業安全衛生署綜合規劃與衛生組組長許莉瑩說,監外受刑人就算和廠商不是僱傭關係,廠商也適用《職業安全衛生法》,也有防止職災發生的義務,若未防範發生職災,廠商也會被罰鍰甚至要負刑責。但許說,受刑人若發生職災,因不是「僱傭關係」,廠商沒有職災補償責任。職安署署長鄒子廉也說,因受刑人不是勞工,沒有《職災勞工保護法》適用,若發生職災無法申請相關補助。

監委王幼玲說,自主監外作業受刑人工作地點在事業單位,廠商有沒有監督責任?廠商和監獄是否真是承攬關係?受刑人是否適用《職災勞工保護法》?這些問題她要進行深入瞭解。

中華民國勞務士協會創會理事長張凱翔批評,受刑人實際上受廠商指揮監督,但若監外作業時受傷,又不是僱傭關係,彷彿「受刑人只被判3年有期徒刑,結果獄中發生一次職災被判死刑,誰要負這個責任?」

台灣職業安全健康連線執行長黃怡翎也說,受刑人只有被剝奪自由,不代表連健康都要被剝奪,一旦發生職災,甚至造成重度失能,「出獄後要怎麼面對未來的人生?」若監外作業受刑人沒有和一般勞工同樣水準的職災保障,等於是雙重懲罰,沒有人權。

勞動部官員,因職災保險架構是「勞工」投保,若要將監外自主作業受刑人納入,那包括在監內作業的受刑人、甚至公務員等所有工作者是否要納入都會引起討論,影響層面太大,也不符職災保險設計初衷。

但黃怡翎說,建教生也不是受僱關係,但同樣可以保勞保,證明監外作業受刑人能不能投保,只是看政府要不要做而已。(唐鎮宇/台北報導)

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