民眾提案加熱菸合法開放 衛福部確定否決

出版時間:2019/07/18 20:26

(新增菸商回應)

有民眾於4月27日於「公共政策網路參與平台」提案「合法開放加熱式不燃燒菸品,納入健康菸捐」,開放連署短短19天就通過5000人的連署門檻,今日主管機關衛福部國健署也在2個月回應期的最後一天,做出正式回應表示,考量目前國際實證報告與各國研究,認為加熱式菸品仍對人體有害,也可能增加青少年吸菸率,因此決定不參採提案人的訴求。
 
國健署於這份回應中表示,目前禁止加熱式菸品的國家有澳洲、新加坡、澳門;允許的國家有美國、加拿大、日本、克羅地亞、德國、希臘、拉脫維亞、荷蘭、斯洛伐克、斯洛維尼亞、羅馬尼亞、英國、義大利、葡萄牙、匈牙利;南韓則是將加熱式菸品認定為電子煙。
 
國健署另也回顧各國的加熱式菸品健康危害相關研究,有研究指加熱式菸品與傳統紙菸一樣,除含尼古丁易讓人成癮外,也含有焦油、NNN、NNK、甲醛、乙醛等有毒及致癌物質、另也引用《菸草控制期刊》(Tobacco Control)近期研究報告指,加熱式菸品在一般使用的加熱過程中,於90°C左右就會釋出急毒性與高毒性物質,甲醛氰醇(formaldehyde cyanohydrin),這種物質在低濃度下即具有高毒性;另外由於加熱式菸品設備的使用性質,可能會導致吸食的間隔減少,因此可能增加用戶對尼古丁和其他有害化學物質的攝入量。
 
國健署於回應中也回顧《菸草控制期刊》在2018年的報告,該份報告也整理了各種加熱式菸品的主流煙、側流煙及人體試驗測得的尼古丁、有害及潛在性有害物質(harmful and potentially harmful compounds,HPHC)相對於標準菸品的相對含量,結果發現加熱式菸品在人體試驗中測得有害及潛在性有害物質(HPHC)的相對含量,皆大於使用機器測驗的含量,尼古丁含量在85%-113%之間,也遠大於機器測試的含量。
 
國健署也整理包括美國、加拿大、英國聯合研究,均指出16歲到19歲的青少年有29.1%想嘗試電子煙,25.1%想嘗試加熱式菸品,19.3%想嘗試紙菸。另根據日本2015年至2017年的追蹤報告發現,日本使用加熱式菸品的人數,從2015年的0.3%增加至2017年的3.6%,增加超過10倍,其中15-19歲使用者從 0.6%增加到2.0%,比成年人使用率增加更多。
 
國健署署長王英偉表示,衛福部回顧各國文獻,均認為加熱式菸品對人體仍有危害,也可能增加青少年的吸菸率,因此決定不參採提案人提案「合法開放加熱式不燃燒菸品,納入健康菸捐」的訴求。
 
本案的提案人最近在該案的網頁底下留言,指衛福部未依程序,先與提案人開過任何會議。國健署今也於書面回應表示衛福部經與提案人聯繫後,曾訂於5月29日辦理提案人訴求釐清會議,但提案人表示,經與其他連署人意見與之討論結果,要求變更主辦單位為財政部,並表示若非由財政部主辦,將不與會參加此訴求釐清會議;衛福部有再和提案人說明該會議已邀請並確認協辦機關財政部將共同與會,但提案人仍表示不出席,5月29日衛福部也依規劃召開訴求釐清會議,財政部也有代表到場,但最後提案人仍未出席。

對於衛福部確定否決,台灣菸酒公司表示,他們是國營事業,一切遵守政府的政策。傑太日煙則指出,如同其他國際企業,該公司積極投入資源研發電子煙和加熱菸產品、並已在多個國家依當地法令上市,台灣目前並未開放電子煙和加熱菸等非傳統菸品相關產品進口,該公司會持續遵循中華民國法令。帝國菸草則不回應。

菲利普莫里斯表示,該公司加熱菸產品目前在全世界包括日、韓、英國、德國與紐西蘭等47個國家銷售,美國食品藥物管理局(FDA)日前也允許在美銷售。此外許多國際著名機構與公共衛生專家也已提出研究報告與科學證據證明加熱菸是比傳統紙菸更好的替代品,因此菲利普莫里斯未能認同此次用來支持政府回應的研究報告內容,但該公司對政府將持續參考國際作法,以擬定未來政策的態度表示肯定。

菲利普莫里斯表示,在台灣,目前已有許多民眾可經由黑市取得未納管/未稅的加熱菸,該公司將持續協助政府蒐集研究,以作為政府擬定公平政策的參考,能戒菸是最好的選擇,但如果成年吸菸者決定繼續抽菸,他們應該有紙菸之外的替代品作為選擇。

對於加熱菸規範議題,英美菸草表示,他們支持在台灣實施能夠提供成年消費者自由選擇權利,並以風險評估作為基礎的合理規範。根據國外研究顯示,包含美國、英國、加拿大、紐西蘭等國家,加熱菸由於沒有燃燒,釋放出來的有害物質較傳統香菸更少,可能降低對消費者的健康風險。美國FDA在今年4月30日依照「上市前菸草產品申請途徑」 (PMTA)進行科學分析後,認定在美國市場核准這些產品。另外紐西蘭衞生部在2018年底公佈以監管形式規範加熱菸,既能保護未成年人之餘,同時容許吸菸者轉用較低害產品,在兩者間取得平衡。

(黃仲丘、許麗珍/台北報導)

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國健署完整回應可參考網址

《蘋果》提醒你:吸菸有害健康。未成年請勿吸菸。
 
出版: 15:51
更新: 20:26
 

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