【蘋果調查1】中國不要、我們搶 台灣淪世界垃圾場

出版時間:2018/08/29 16:45


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(更新:修改標題,新增網友討論、照片)

年初,中國啟動禁廢令,正式對歐美的廢紙、廢塑關上進口大門,掀起全球廢棄物出口的蝴蝶效應。《蘋果》調查,今年僅短短7個月,就有逾100萬噸、約4萬個貨櫃的廢紙與廢塑,從五大洲、共86國湧入台灣,導致國內回收體系趨近崩潰;對比東南亞各國陸續反制,台灣政府反應遲鈍,得到10月才有具體作為。
 
為取得「洋垃圾」輸台的第一手畫面,《蘋果》前往貨櫃查驗現場,直擊骯髒、未經處理的塑膠袋,被大量從國外運至台灣;而在中部造紙廠,《蘋果》以空拍直擊一綑又一綑從貨櫃拉出的進口廢紙,揭開台灣走向「世界垃圾場」的真相。
 
【中國禁廢大旗一揮  打亂全球回收業地景】
 
過往被稱作「世界工廠」的中國,其實也是歐美廢棄物的最大接收國。國際貿易中心(ITC)統計,中國每年從歐美進口600~700萬噸的廢塑膠,佔全球總量的5至6成;廢紙的數量更驚人,光2016年就有2850萬噸的廢紙湧入中國,全球占比也超過一半。
 
然而,隨著中國往「全球市場」轉型,對環保也越趨重視,處理「洋垃圾」留下的大量污染,逐漸無法被當局忍受。2017年8月,中國向WTO遞件,並發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度》,宣告2018年起不再接受包括廢紙、廢塑等24種廢棄物進口。
 
【7個月抵1年!台灣進口「洋垃圾」倍數暴增】
 
中國新政策上路後,這些來自歐美的「洋垃圾」沒有去化管道,便開始往東南亞流竄,回收處理業發達的台灣,也沒有置身事外。關務署資料顯示,累計今年前7個月,台灣進口廢塑量達24.5萬噸、年成長163.1%,並超過往年一整年總和;廢紙前7個月總量則達80.2萬噸,比2016、2015、2014年全年的量還多。
 
從來源國分析,無論廢紙或廢塑,皆以美、日、英為前三大進口國。其中,美國在今年前7個月,輸台廢紙總量就達33.1萬噸,年增率高達238.4%,更取代日本成為台灣第一大廢紙進口國;廢塑部分,美國今年前七月輸台量,成長率也有125.1%。日本方面,今年前七月廢塑量則是大增159.2%。
 
以成長率來看,三大國又以英國最劇烈。關務署資料顯示,今年前七月英國輸台的廢紙,累計進口量達9.3萬噸,較去年同期的不到2萬噸,成長387.6%,而英國廢塑輸台的成長率,也有207.7%之譜。另外像輸台廢塑第6大國的德國,今年前七月進口量,則是大增872.2%。
 
為查證數據與現實相符,《蘋果》出動空拍機,拍攝到大量從台中港進口的廢紙,被運送到中部造紙廠,現場不斷有貨櫃車卸下廢紙磚,堆放面積更超過4座足球場,而從紙磚的英文地址研判,應是來自美國的廢紙。
 
廢塑情況更是誇張。《蘋果》記者在港口貨櫃查驗區,直擊碼頭工人打開貨櫃,先是惡臭撲鼻,接著一落落的髒塑膠袋傾倒滿地。查驗人員抱怨,年初進口廢塑便明顯增加,當時就察覺不對勁,跟環保單位反應也沒用;環團痛批,政府減塑根本玩假的,一手要民眾不要用塑膠袋,另一手卻讓業者不斷進口廢塑。
 
【國內回收系統崩壞  財團爽進口、拾荒者垂淚】
 
洋垃圾大舉襲台,更讓國內回收體系瀕臨崩潰。過往台灣廢紙的最終處理場--造紙廠,每年採購的國內、國外廢紙,比例約在4:1;然而,當造紙廠採購的進口廢紙量不斷增加,壓縮的就是國內廢紙的去化量與價格。
 
《蘋果》走訪各地回收場,處處可見廢「紙山」林立,像位於高雄的一間廢紙回收場,現場堆滿超過100捆廢紙磚,業者嘆:「積了2000噸出不去!我不明白,台灣的垃圾都處理不完了,卻還進口國外的。」另一名北部業者則說:「現在比金融海嘯還慘,而且每天都擔心發生火災!」
 
從價格來看,目前國內廢紙、廢塑回收價,又以廢紙最差。去年8月,廢紙回收價還有每公斤4~5元,但到今年8月只剩下1~2元,讓拾荒者苦不堪言,一名基隆拾荒者說:「以前撿一天能買一個便當,現在只能買一罐水。」另名高雄拾荒者則表示:「現在撿一天只有60元,日子好難過。」
 
《蘋果》調出歷史數據,發現台灣各大紙廠採購的進口廢紙,多年穩定維持在60~80萬噸;但去年8月中國宣布禁廢後,2017年台灣廢紙進口量便暴增至110萬噸,創近11年新高;同時間,紙廠對國內廢紙的採購,則是從2014年的301萬噸,逐年降至去年的241萬噸,來到近4年新低。
 
國內廢紙價長期被三大紙廠操控,回收業者多敢怒不敢言。一名童姓業者控訴:「有能力進口的廠商,背後都是財團,但生活過不下去的,卻是最底層的拾荒者!」另名回收業者則說:「7年前國際廢紙大漲,政府為紙廠利益不准回收商出口;現在國際廢紙大跌,紙廠採購便宜的進口廢紙,再來打壓國內價格,永遠都是底層吃虧!」
 
【洋垃圾無止盡湧入  雷龍政府14個月才動作】
 
「政府為什麼不限制進口?」這是所有國內回收業、拾荒者,向《蘋果》表達的共同心聲。然而,若從去年8月中國發出禁廢預告算起,台灣環保署直到今年的8/13才宣布修法,並預告「最快」今年10月會對洋垃圾有實際管制,等於台灣政府經過整整14個月,才真正做出反應。
 
事實上,今年6月外電爆出「英國廢塑輸台增10倍」後,《蘋果》就曾詢問環保署,但當時廢管處副處長蘇國澤說,業者以「產業原料」名義進口、而非廢棄物,所以不受環保署管轄,「你們應該去問工業局。」對於環境污染的疑慮,他則表示:「用錢買的東西怎麼會亂丟呢?」
 
然而,隨著進口廢料不斷湧入,衝擊國內回收體系,有回收業者甚至醞釀上街,逼得環保署長李應元在7/31,對外表示:「別國不要的(垃圾),我們也不會要。」兩週後的8/13,副署長張子敬召開記者會,宣布將修改《廢棄物清理法》對產業用料的定義,加嚴廢紙、廢塑的進口管制。
 
只是,政府宣布修法當天,不但回收業者大嘆「太慢了!」連造紙業者也高喊「不合理!」中興大學森林系教授彭元興指出,環保署欲規範廢紙「不得」含雜質,「這是世界獨有的標準,實務上根本無法執行!因為廢紙不可能『零』雜質,就像米也不會完全沒有雜質,訂這種標準到最後『訂跟不訂都是一樣』。」
 
 【慢半拍後倉促管制 學者:實務上完全不可行】
 
「管制是好事,但要可以執行!」彭元興建議,台灣應該參考美國廢紙(AOCC,簡稱美廢)、歐洲廢紙(EOCC)的分類標準,針對不同的廢紙訂出不同的雜質比,像台灣紙廠最常購買的「美廢11號」,雜物比就被規範不得超過1%,他說:「政府應該出面召集造紙廠、回收業者,訂出一套具『經濟誘因』的分類制度,當回收業者有誘因、有錢賺,才會確實分類。」

對於反應「慢半拍」的指控,環保署副署長詹順貴並不認同,他說:「從今年6月我們知道這個資訊,到8月(修法)做公告,我必須持平講,這樣的反應已經算快。」至於修法內容與實務脫節,詹表示:「歡迎他們隨時反應意見。」有關洋垃圾導致國內回收價崩盤,他則回應:「不是這個原因,跟油價比較有關係。」
 
台灣工紙龍頭、也是國內最大廢紙進口業者「正隆紙業」總經理蔡東和表示,去年中國宣布禁廢,台灣確實有「貿易商」進口等次廢紙,但正隆今年進口量,並沒有比去年多;因此對環保署將禁止貿易商進口,業界十分贊成;不過,有關零雜質的規範,「實務上有困難,先進國家不太會這樣規定,如果雜質比訂在1~2%,應該是可以接受的。」
 
蔡東和說,長年以來,國內回收的廢紙量無法滿足紙廠的生產量,因此紙廠每年都有2~3成的廢紙缺口需進口,加上外國廢紙纖維較長,國內廢紙則因循環使用太多次而纖維較短,所以生產時需添加進口廢紙作為物理補充。而這兩年進口量攀升,也與永豐餘等同業,過去一年有擴增產線有關。(新調查中心/調查報導)

本報導今天凌晨出版後引發熱議,至今湧入近200則留言。網友Pzlala Pzcard批評:「誇張,台灣自己的垃圾已經夠多了,還要收別國的???」網友林榮昌則說,政府近年力推國內禁塑政策,但「搞了半天 原來只是做做樣來掩飾進口的國外垃圾喔?」

網友李小罧痛批「從蔡政府上台以後的國土政策毫無規劃和傾向財團,已讓人心死。」網友Mao Jung Lin則砲轟,「台灣政客只會選舉不會做事,不意外!」網友Tony Lin則嘲諷說,「環保署真好,一直在國內限東限西,不禁止外國垃圾來台。莫非怕擋人財路,還是在做回收的業者多非常有背景?!」網友蔡宗銘說,「紙廠一邊說原物料上漲,紙類用品要漲價。一邊爽爽收進口低價廢紙。」

出版:00:00
更新:16:45

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蘋果直擊基隆港進口的貨櫃裝滿骯髒未整理的廢塑。何柏均攝
蘋果直擊基隆港進口的貨櫃裝滿骯髒未整理的廢塑。何柏均攝

近5年台灣廢紙、廢塑膠進口量。
近5年台灣廢紙、廢塑膠進口量。

部分進口廢塑骯髒未處理,根本如同垃圾進口。何柏均攝
部分進口廢塑骯髒未處理,根本如同垃圾進口。何柏均攝

基隆一間資源回收場,廢紙堆積如山。陳偉周攝
基隆一間資源回收場,廢紙堆積如山。陳偉周攝

國內資收場廢紙堆積如山,回收價格直落,也限收紙類。陳偉周攝
國內資收場廢紙堆積如山,回收價格直落,也限收紙類。陳偉周攝

位於彰化二林的榮成造紙廠,進口大批國外廢紙。陳鼎仁攝
位於彰化二林的榮成造紙廠,進口大批國外廢紙。陳鼎仁攝

輸台廢紙主要來源國。《蘋果》整理
輸台廢紙主要來源國。《蘋果》整理

輸台廢塑主要來源國。《蘋果》整理
輸台廢塑主要來源國。《蘋果》整理

基隆回收業者面對洋垃圾侵台,導致資收物堆積如山,無法去化,也大喊無奈。侯良儒攝
基隆回收業者面對洋垃圾侵台,導致資收物堆積如山,無法去化,也大喊無奈。侯良儒攝

新北五股回收場堆積大量廢紙,無法去化,回收體系面對洋垃圾侵台,接近崩潰。陳鼎仁攝
新北五股回收場堆積大量廢紙,無法去化,回收體系面對洋垃圾侵台,接近崩潰。陳鼎仁攝

《蘋果》昨前往環保署詢問,並出示大量洋廢料的照片。副署長詹順貴坦承,確實發現有些洋廢料與名目不符,所以將修法管制。陳偉周攝
《蘋果》昨前往環保署詢問,並出示大量洋廢料的照片。副署長詹順貴坦承,確實發現有些洋廢料與名目不符,所以將修法管制。陳偉周攝

我們走訪全台各地回收場,發現紙價崩盤。圖為新北五股回收場。陳鼎仁攝
我們走訪全台各地回收場,發現紙價崩盤。圖為新北五股回收場。陳鼎仁攝

印度新德里貧民窟的河流,已經被塑膠垃圾淹沒。法新社
印度新德里貧民窟的河流,已經被塑膠垃圾淹沒。法新社

回收價格崩盤,讓底層的拾荒者苦不堪言。陳偉周攝
回收價格崩盤,讓底層的拾荒者苦不堪言。陳偉周攝

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