「南海準則 須有法律效力」

譴責中國造島 美日澳硬起來

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出版時間:2017/08/08

【韓政燕、林沿瑜╱綜合報導】東南亞國協(ASEAN,簡稱東協)10國外長上周六起在馬尼拉舉行會談,前天發表聯合公報,其中針對中國在南海的主權聲索爭議措辭軟弱,堪稱中國的外交勝利。不過美國、日本和澳洲3國外長昨天聯手反擊,譴責中國在南海的造島和軍事化行動,強調東協接下來與中國討論的「南海行為準則」須有法律約束力。

美國務卿提勒森(左)前天在馬尼拉會見中國外長王毅(右),昨美日澳齊批中國在南海造島。新華社

美國國務卿提勒森(Rex Tillerson)、澳洲外長畢紹普(Julie Bishop)和日本外務大臣河野太郎昨出席東協區域安全外長論壇時發聲明:「任何行為準則都必須在法律上具有約束力、意義和效力。」三國未在南海宣稱擁有主權,但堅稱有自由航行權,反對中國建島,憂中國終將控制南海。
對此,中國外交部長王毅回應,區域國家和非區域國家對於南海議題的認知有強烈對比,批評非區域國家顯然卡在過去,無法承認南海的正面改變,「是否有些國家不希望看到南海更穩定?」

東協聲明避重就輕

中國與東協成員越南、菲律賓、馬來西亞及汶萊在南海有主權爭議,近年來隨著中國積極填海造島,衝突頻生。東協盼能與中國簽訂「南海行為準則」制衡中國。中國雖願意談,但主張準則不具法律約束力。東協則堅持須有約束力,否則毫無意義。近年來,北京為削弱東協強硬立場,積極收買或施壓部分成員國,尤其是寮國和柬埔寨。
東協外長會議前天發表的聯合聲明,針對南海議題避重就輕,另也同意接受中國提出的「南海行為準則」框架,但未公開的框架中未提法律約束力,東協形同默認中國立場。菲律賓大學南海議題專家巴頓巴卡爾表示,東協願採用中國提出的框架,意謂「中國絕對佔上風,因為中國能決定何時開始協商。」


中國當局力求穩定

淡江大學戰略研究所助理教授黃介正表示,東協與中國確立「南海行為準則架構」,顯然意謂南海局勢朝穩定方向邁進,以談判取代對抗符合東協國家和中國的經濟和安全利益,且目前美國總統川普對亞洲政策的態度不明,也促使東協國家希望與中國維持穩定關係。黃介正另指,中共即將在2021年邁入建黨100周年,再加上19大即將登場,都讓中國當局有穩定大於一切的需求。

「未必犧牲台利益」

黃介正分析,台灣被排除在「南海行為準則」的訂定過程,一旦該準則確立,台灣又沒有拒絕遵守的空間,處境相當為難,「但這不代表台灣的利益一定會被犧牲,畢竟南海行為準則是各國都要遵守的遊戲規則,也不會特別針對台灣。」黃提醒,中美關係會影響「南海行為準則」能否順利確立,若雙方關係緩和,「南海行為準則」或能在美國同意下順利簽訂,「但會不會切實執行,又是另一回事了。」

南海爭端Q&A

Q:核心問題為何?
A:台灣、中國、越南、汶萊、菲律賓、馬來西亞等國對南海主權範圍各有堅持,僵持不下
Q:南海有何利益?
A:南海有最大熱帶漁場、石油、天然氣,加上地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣海軍基地間,是通往非洲和歐洲的要道
Q:爭端為何激化?
A:中國頻在島礁上填海造陸,建飛機跑道和軍事設施,似有意打造航母和軍事基地
Q:美國態度為何?
A:把南海區域大致視為公海,不斷派軍艦執行「自由航行」任務,穿越各國爭議海域

【看新聞學英文】coercive 強制性

Australia, Japan and the United States also voiced their strong opposition to coercive unilateral actions that could alter the status quo and increase tensions.Reuters
澳洲、日本和美國也強烈反對會改變現況、增加緊張的強制性單邊行動。路透



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