817公報損台美關係

簽署前亡羊補牢 對台提6項保證

出版時間:2004/06/07

【王迥華、何孟奎、王潔予╱綜合報導】雷根昨天逝世,他是公認最支持台灣的美國總統,卻在任內與中國簽下對台灣防禦力傷害極深的「八一七公報」(817 Communique),讓美國逐漸減少對台灣軍售,一度動搖台美關係。

雷根逝世之台美秘辛

美國在八一七公報中,除重申「台灣是中國的一部份」及「台灣問題是中國的內政問題」立場,還聲明「美國政府不謀求執行對台銷售武器之長期關係,對台灣武器銷售,在質與量上均不會超過美、『中』兩國(一九七九年)建立外交關係後所提供之水準。美國意圖逐漸減少對台灣之武器銷售,經由一段時間而趨於最終解決。」
據《中國時報》駐華府特派員傅建中一九九九年的報導,該公報的始作俑者是當年美國國務院中共事務處長羅普(William Rope)。一九八一年,羅普與曾任駐台副代表的副手郝扶東(Scott Hallford)聯手草擬總統決策備忘錄,授權美國務院就公報內容與中國展開談判。等到雷根於一九八二年親訪中國,便在八月十七日與當時中國國務院總理趙紫陽簽署了日後通稱的「八一七公報」。

親手寫下備忘錄

美國前駐台代表李潔明曾在回憶錄中提到,雷根在簽字前最後一分鐘,才體會到這份公報的嚴重性,為了亡羊補牢,決定親手寫下備忘錄,重點包括「簽署公報的談判,是以下列諒解為前提:任何軍售的減少,將視台灣海峽的和平,及中國宣稱繼續尋求和平解決台灣問題的『大政方針』而定……簡言之,美國減少對台軍售的意願,絕對是以中國繼續承諾和平解決台灣與中華人民共和國間的歧見為條件……此外,提供台灣軍售的質量,須完全以中華人民共和國的威脅為基準。就質與量而言,台灣的防衛能力一定要維持在,與中華人民共和國能力的相互關係上。」
不僅如此,在八一七公報簽署前一個月,雷根政府曾向台灣提出六項保證:美國對台軍售不設定終止期限、美國對台軍售不事先與中國諮商、美國不扮演兩岸調人的角色、美國不修改台灣關係法、美國對台灣主權立場不改變,也就是不承認中國對台灣的主權主張,以及美國施壓台灣與中國談判。
李潔明也認為,八一七公報是美國務院與白宮鬥法下的產物。雷根簽字後不久,就說了八一七公報是一張「可以修改的政策聲明」,沒有約束力。前總統老布希在一九九二年九月,批准出售一百五十架先進的F-16戰機給台灣,證實了這個說法。

六保證延續至今

文化大學歷史所教授邵玉銘昨天說,六項保證彌補了八一七公報帶來的傷害,「六大保證是很不容易的」。邵玉銘認為,美國務院亞太助卿凱利重提六大保證,「是很好的消息。保證由雷根提出,他的後任可以不管,但他們〈美國總統〉還是接受了。」

任期內促使冷戰結束

【林說俐╱綜合外電報導】現任美國總統布希為了強調反恐的重要性,常常把「邪惡」一詞掛在嘴上,用以形容與美國作對的陣營。但其實最早以正義之姿,提出對抗邪惡帝國的人,是美國前總統雷根。當時他為了對抗蘇聯,不惜斥鉅資搞出範圍遠及外太空的星戰計劃,但最後他還是與蘇聯領袖戈巴契夫多次歡喜相見,促成東西方冷戰結束,柏林圍牆傾倒。
雷根八一年入主白宮後,當時的美國在外交政策上有兩大挑戰,一是與蘇聯對峙已久的冷戰,另一是大家還不熟悉的新興威脅,包括伊朗、利比亞在內的回教武裝運動。

鬧出伊朗軍售醜聞

雷根在兩任總統任期內,大部分時間花在扮演「冷戰戰士」的角色上,成果豐碩,但是在中東部分,並沒有什麼顯著成績,甚至還爆出軍售伊朗的醜聞,即透過對伊朗的秘密軍售,資助尼加拉瓜反共游擊隊。
不知是否是演員出身的緣故,鷹派的雷根可以大張旗鼓地與蘇聯玩核武軍備競賽,也可以笑咪咪地與戈巴契夫舉行高峰會,而且還相談甚歡。一九八五前兩人第一次在日內瓦碰面,在此之前雷根從未見過蘇聯領導人,美俄的核武對峙氣氛當時亦達高點,兩國自七九年以來就不曾有接觸。
前英國首相柴契爾夫人說過,「戈巴契夫是一個我們可以打交道的人」,雷根姑且一試。當兩人首次在日內瓦的湖邊船屋見面時,雷根向戈巴契夫提議出去走走。結果這麼一走,竟然走了一個半小時。兩人對彼此的認識大為躍進,甚至敲定了接下來兩次互訪的高峰會,兩人的幕僚一聽差點昏倒。
雷根任內兩人總共見面五次,美俄達成裁減核武和洲際飛彈協議。不過雷根八七年在德國布蘭登堡向戈巴契夫嗆聲,要他把柏林圍牆拆了。雷根卸任後不久蘇聯就瓦解,柏林圍牆八九年倒下,共和黨人將冷戰結束歸功於他,而也有分析家認為蘇聯是被經濟等國內因素拖垮。

中國推崇升化關係

【康彰榮╱連線報導】針對美國前總統雷根去世,大陸官方和學界紛紛表示悼念,中國國家主席胡錦濤和外交部長李肇星昨天分別致電華府表示慰問之意。而學界則推崇雷根任內對中美關係的貢獻。中新社報導,在得知雷根逝世的消息後,胡錦濤和李肇星分別致電美國總統布希和國務卿鮑爾表示哀悼,並對雷根夫人及其親屬表示慰問。
北京大學國際關係學院教授王勇表示,雷根任內一開始的親台立場,以及抱持增加對台軍售的態度,曾引起大陸方面相當大的反彈。但隨後雷根調整政策,包括反核以及簽訂八一七公報,同意逐步減少對台軍售等等,其後期的表現對中美關係有很大的影響。

公報出自戰略考量

他分析,布希當時之所以願意簽署八一七公報,一則因為中國的影響力逐漸增加,二則是美國對整個西方陣營的戰略考量。王勇認為,不僅在對台問題上的影響,包括軍售、對前蘇聯、還有亞太周邊問題上,雷根在升化「中」美關係上都有很大的貢獻。另外,雷根任內採取保守主義和冷戰政策,將蘇聯定位為邪惡帝國,促成西方世界取得冷戰的勝利。

雷根經典語錄

1980年 共和黨大會

「我們必須向前行,但是我們不會把任何人拋棄在後。」 

1980年 與卡特角逐總統大選

「經濟衰退指的是你的鄰居失業,你自己失業叫做大蕭條,吉米卡特失業的話叫經濟復甦。」

1981年 就職演說

「政府不是解決方案,它是問題所在。」

1984年 在每周例行演說前測試麥克風時搞笑

「親愛的美國同胞,今天我很高興告訴你們,我已經簽署一項法案,將俄羅斯列為違法政權。我們五分鐘內開始轟炸俄羅斯。」

1987年 在德國布蘭登堡演說

「如果你(指戈巴契夫)要和平,如果你要蘇聯和東歐繁榮,如果你要解放,請來布蘭登堡,打開大門,拆掉柏林圍牆吧。」

1987年 坦承利用秘密軍售伊朗以交換美國在黎巴嫩的人質

「等你們到了我的年紀,就算你正當過日子也會犯下不少錯。所以你記取教訓,理清頭緒,重新振作。」

1994年 發表公開信,宣布罹患阿茲海默症

「我現在要展開邁向生命終點的旅程。我知道對美國來說,前方永遠有黎明曙光。」
資料來源:《蘋果》資料室

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