美國台海政策已愈趨清晰

出版時間:2003/12/11
楊念祖。
楊念祖。

透視溫家寶訪美

倍受美中台三方高度矚目的美國總統布希與中國總理溫家寶的雙邊會談,於台北十日清晨舉行。在會後舉行的共同記者會中,布希總統在回答記者詢問有關台灣公投議題時表示,美國反對任何由台灣及中國片面改變現狀的決定。而台灣領導人最近的言論與行動,顯示他可能已經決定要片面改變現狀,這是美國所反對的。溫家寶同時亦重申反對台獨的立場,並贊賞布希總統對於以公投改變現狀的立場。

對台立場漸強硬

布希總統反對台灣以公投改變現狀的說法,並不令人感到意外。因為在溫家寶訪美之前與訪美過程中,美國白宮與國務院官員密集的向媒體表達「不歡迎」或「反對」公投改變現狀的意見,並強烈質疑防衛性公投的合理性。這些意見與言論,加上布希總統正式的對外說明,已充分顯示美國在長期以來始終堅持維持台海現狀的基本政策(三個公報、台灣關係法、不武不獨及兩岸和平對話)增加了新的但書,也就是反對兩岸任何一方企圖片面改變現狀的言論與行動。
而台灣在明年三月二十日舉行總統大選時進行的防禦性公投,以及往後任何有關可能改變現狀的公投言論與行為,均為美國所反對。這項新的政策所顯示的意義有以下幾方面:

美中愈來愈靠攏

第一,美國與中國的台海政策,似乎越來越清晰明確,也顯示雙方的台海政策,在趨向不容任何言行改變現狀的基本原則之下,愈來愈靠攏,也愈來愈有交集,無形間造成美國向中國傾斜的現象。這是繼前總統柯林頓所謂「三不政策」之後,台灣與美國關係的最大挫折,而這項挫折在一段時間內很難平復。

對台誠信打折扣

第二,美國之所以對台灣舉行公投的質疑與憂慮,另一個重要原因是,美國對於台灣執政當局有關舉行公投不會改變現狀的解釋不接受,甚至懷疑舉行此類公投是具有企圖改變台海現狀的暗盤。美國此種認定,不僅與北京的看法一致,甚至多少程度上,顯示美國對台灣領導人的誠信(credibility)已打了折扣。一旦誠信發生了問題,往後美國對台灣的任何政治企圖都會立即做出反應,並有可能加以制約,以便維持現狀。
第三,布溫會顯示美中之間更加強戰略合作,亦不允許台灣問題成為美中合作的絆腳石,甚至造成美中衝突的災難性後果。美中兩強在台灣與台海問題上取得了戰略層次上的定性與共識,是未來觀察美中台三角關係與兩岸關係的重要指標。
(作者為高等政策研究所秘書長)

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