蔡英文建構的兩個「台灣共識」(翁明賢)

出版時間:2019/10/11

今年國慶蔡英文總統一如往例發表談話,其中兩岸關係互動問題,持續反對習近平今年元月2日所倡議的「兩制台灣方案」,同時批評近期香港失序,顯示「一國兩制」的失敗,還點出兩個「台灣共識」:「拒絕一國兩制」為台灣人民最大共識、「中華民國台灣」為台灣社會最大共識。
亦即,蔡總統延續「九二共識」就是「一國兩制」,就是消滅中華民國的「政治論述」之餘,更清楚回應先前北京強推、蔡總統尚未完成的「九二共識答案卷」,提出一個民進黨版本:反對國共兩黨之間的「九二共識」,建構一個屬於台灣全體人民的「中華民國台灣」共識。

兩岸四個戰略意涵

事實上,在2016年蔡總統就任第一次的國慶演說中,針對兩岸關係定位,以及北京方面要求承認「九二共識」立場下,提出在台海「維持現狀」目標下,以《中華民國憲法》與《兩岸關係人民條例》為基礎,持續推動兩岸正常交流關係。2017年國慶講詞中,蔡總統強調處理兩岸關係的原則在於:「我們的善意不變、承諾不變,不會走回對抗的老路,但也不會在壓力下屈服」之下,希望「珍惜30年得來不易的成果及累積的善意,在既有基礎上,尋求兩岸關係的突破」,來尋求兩岸互動新模式。
但是,2018年以來,兩岸關係面臨北京單方面實施「文攻武嚇」,機艦繞台,企圖改變台海現狀,蔡總統透過國慶演說「呼籲北京當局,一個負責任的大國,應該在區域及全球,扮演良性的角色,而不是衝突的來源。」
2019年國慶演說中,強調中國運用「銳實力」進逼台灣,作為區域的重要成員,「台灣要善盡國際責任。我們不挑釁、不冒進,結合理念相近的國家,確保台海和平穩定的現狀,不會被片面改變。」
換言之,從蔡總統上任以來,台北向北京遞出和平的橄欖枝,秉持理性穩健態度以待北京善意回應,然而中國方面負面以待,透過「文攻武嚇」破壞和平現狀,因此,台北方面轉而積極思考,避免被非和平方式改變現狀,以維護「中華民國台灣」的國家利益與戰略目標的實踐。
其次,從四次蔡總統國慶談話兩岸關係部分,也透露出來以下戰略意涵:第一、台北基於「維持現狀」戰略思考,穩定兩岸與亞太地區情勢,反觀北京方面,始終未改變矮化、窄化、虛擬化台灣「主權」於國際社會的「行使」,逼迫台北接受「九二共識、一中原則」下「兩制台灣方案」;台北必須積極思考建構國際社會關於超越「一中原則」下兩岸關係定位的戰略論述。
第二、在台灣2020總統大選前的國慶演講,總結蔡總統第一任執政時期的成果,也提出未來施政願景藍圖,包括「民主自由」捍衛國家主權、持續壯大台灣,強化經濟實力,讓民富而國強,以及積極走向世界等,展現其旺盛的連任企圖心。
第三、從台灣內部面臨統獨意識角度,蔡總統提出「中華民國不是誰的專利,台灣也不是誰能夠獨佔。」亦即,「中華民國台灣」6個字,「既不是藍色、也不是綠色,這就是整個社會最大的共識。」具體呈現國共內戰以來,兩岸各自憲政發展的歷程,從1949年「中華民國到台灣」、1996年台灣地區實施第一次總統直接民選,形成「中華民國在台灣」,到了2000年首次政黨輪替,進行民主深化工程之後,呈現「中華民國是台灣」,再到第二次2008年、第三次2016年政黨輪替,進入台灣民主鞏固階段,「中華民國」與「台灣」在「法理」與「實際」結合成為民主政治成熟下的「中華民國台灣」。

務實面對法理定位

第四、一定程度回應中國國家主席習近平在「十一國慶大閱兵」關於兩岸關係:「堅持和平統一、一國兩制,保持香港、澳門長期繁榮穩定,推動海峽兩岸關係和平發展,團結全體中華兒女,促進祖國完全統一而奮鬥。」不過,問題在於,兩岸經過前後兩個「國慶日」的具體實踐,在國際社會見證下,北京必須務實面對「中華民國台灣」的存在,在「和平發展」公約數下,建構彈性「機制」,透過戰略溝通、推動兩岸和平「能動性」接觸,以創造台海的政治奇蹟。
總言之,從「中華民國」、「台灣」到「中華民國台灣」體現出台北務實面對兩岸法理定位結構面的「應然面」與「實然面」,除了北京務實正面解讀以對,未來如何爭取國際社會支持,也應該是兩岸共同面臨的課題。在此之前,雙方共同善意累積、增進互信,該是關鍵之務。

淡江大學國際事務與戰略研究所專任教授兼所長、台灣戰略研究學會理事長

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