會員直接民主 英式罷工台可效法(謝棋楠)

出版時間:2019/09/15

日昨英國航空(BA)機師罷工,只罷工兩日沒有突襲罷工問題,機師並提言若資方不接受其提案,工會會再罷工。我國長榮空罷工後,航空業是否設罷工預告期,勞動部曾召開座談會討論,37名勞、資、上下游產業與消費者各方代表針鋒相對氣氛火爆,毫無結論。其實我國就啟動合法罷工時,其主體、目的、程序、手段四大面向,已規定有許多必須遵守之合法要件;僅參考英國可避免無預警罷工制度,陳述如下:

不再空白授權幹部

一、強制罷工期限與行動內容都經會員投票。罷工行動運作方式而言,已有英國2016年《工會法》第229條之會員直接決定罷工內容之立法例。其會員直接民主不僅決定是否罷工,而且具體直接決定罷工進行運作方式與內容。
會員直接決策進行罷工行動具體方式及罷工期間細節,並不空白授權理監事。工會理監事是於事務層面上,有義務說明勞資間團體協商訴求破裂點,並規劃勞方具體罷工訴求、行動方式及罷工期間的具體議案、雇主不得不當解僱聲明、罷工票防複製序號,明列於罷工投票票單(Ballot paper)上,而事先告知會員使其了解,並於3日前將票單樣張送達雇主,最後由會員具體圈選而進行投票。事實上,理監事原有決定罷工行動運作方式與期間的權限,已被取代。
二、同意或否決議案以票多者勝出。其新的投票決議方式,仍必須有超過二分之一的會員出席投票才可,但對決定是否罷工及各項具體議案之投票,其同意或否決,則以何者票數多而通過或否決(SIMPLE MAJORITY),通過或否決並不需取得過半票數才達成。因而工會幹部在投票後,需將會員數、總出席投票數、出席投票數是否達會員數的二分之一、投票票單所列之具體議案之同意或否決票數,清楚作成紀錄,送達會員。
三、罷工票單上具體議案內容需詳實說明。其於罷工票單上,進行罷工行動具體方式及罷工期間細節之具體議案圈選說明,需說明詳實,得以「是」或「否」,請會員圈選。其說明必須具體到區分罷工與其他爭議行為,分別列出說明,分別圈選。若是其他爭議行為,亦需說明每一種爭議行為,例如,糾察、杯葛等,都需個個分別列出說明。雖然許多型式爭議行為會混在一起同時進行,但也不可以混在同一句話去說明,而影響圈選。一個罷工期間或數個罷工期間,而於各該期間之中,各個可能進行的是何種具體爭議行為,也需具體一項一項說明,以供圈選。

集體行動去中心化

四、獨立監票人(independent scrutineer)監票。上述票單內容之印製、保存、分送及投票過程監督,都需有獨立監票人監票,投票結束後,4周內監票人必須撰寫報告,報告所有過程,以防止不公正情況發生。任一會員都可在6個月內,申請該一報告複印本。
以英國的前述制度可知,會員直接民主決定罷工的新時代已然來臨,工會理監事的原有權限被削弱。試想我國罷工投票,若是以前述嚴謹的罷工投票方式進行,則相關各方還需爭執是否需訂定罷工預告期嗎?以全球的角度,吾人不能再無視於全球勞資關係系統結構大變遷的環境。
近年諸多社會集體行動之行動運作,去中心化趨勢明顯,如法國的黃背心與香港反送中。而英國此一新制度,也反映開放工會會員直接民主決定集體行動之去中心化的趨勢。誠如勞動部許銘春部長所言,所有罷工相關面向的要件,都需整體檢討改革。其所涉利害各方都應再多加研究,共同提出解方,而再造規範誠信協商自治與和諧勞資關係法制。

文化大學勞工系教授

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