軍公教年改釋憲出爐 砍18%合憲 5大爭議僅「禁領雙薪」違憲

出版時間:2019/08/24

【法庭中心╱台北報導】大法官昨針對攸關全國軍、公、教人員退休權益的年金改革釋憲案,分別作出釋字第781、782、783號解釋,宣告關於調降退休所得、18%優存利率等4項主要爭議條文均合憲,未違信賴保護等原則,沒牴觸《憲法》保障生存權等意旨,也無關溯及既往,僅宣告禁止軍、公、教人員退休後去私校任職領雙薪的部分爭議條文違憲,另有少數條文須適當調整。

大法官昨公布年改案釋憲結果後,司法院外反年改團體表達不滿。方萬民攝
大法官昨公布年改案釋憲結果後,司法院外反年改團體表達不滿。方萬民攝

去年7月實施的年金改革制度,從研議到立法階段不斷引發抗議,不僅退伍軍人「八百壯士」在街頭埋鍋造飯485天激烈抗爭,甚至發生退役上校繆德生攀爬立法院外牆欲張掛國旗,不慎墜落死亡的憾事。
反年改團體更是自年改法案通過後,前仆後繼聲請釋憲,但因未經訴訟程序不符釋憲要件,大法官最後受理的是由藍營及無黨籍38名立委提出的軍、公、教共3件釋憲聲請案,並多次召開憲法法庭舉行言詞辯論。


50年來本俸多次調高「高利優存不合理」

大法官審酌相關條文及雙方主張後,昨宣告關於調降退休所得、優惠存款利率、提高共同撥繳費用基準、挹注退撫基金等主要條文均合憲,理由是相關條文無關法律不溯及既往原則,也沒違背信賴保護原則、比例原則等,其中反年改團體強調的「不溯及既往原則」,大法官認為指的應是「法規終結前,已終結的事實或法律關係」,也就是說,還在領退休金的人,應適用年改新法規。
大法官指出,新法規所規定的法律關係,如果跨越新、舊法規施行期間,也就是說如果新法實施後,你還在領退休金,那麼除非法律另有規定,否則在新法實施後,你領的退休金金額須照新法走,新法並未要你吐還以前領的退休金,所以這不是溯及既往,沒有違背「法律不溯及既往」原則。


另外,大法官認為年改制度雖調降原退休所得,但有個正當目的是為追求重要公共利益。以優惠存款制度來說,50多年前實施的原因是軍、公、教所得偏低,以本俸為基準計算出的退休所得,難以維持退伍、退休後的基本生活,但政府從1974年至今多次調升軍公教待遇,其中1974到1980年間調升7次,1981到1990年8次,1991到1999年每年都調升,2001到2008年也升了4次。
調幅方面,每次調升少則3%,多則5%甚至20%,也就是說,大法官認為以本俸計算的退休所得,已可維持退休後的基本生活所需,如繼續給予「遠高於市場利率的優存利息」,並不合理。

司法院秘書長呂太郎昨開記者會說明年改釋憲結果。黃世宏攝
司法院秘書長呂太郎昨開記者會說明年改釋憲結果。黃世宏攝

大法官認為,優惠存款制度剛開始實施,是以台銀1年期定存利率的1.5倍為優存利息,隨著定存利率浮動調整,1983年固定為18%,但定存利率從該年開始逐步下降,2016年僅剩1.07%,而優惠存款年利率仍維持18%,導致政府補貼優存利率的負擔越來越沉重,因此調降優存利息所得,沒有違背信賴保護及比例原則。
至於被宣告違憲且自解釋公布之日起失效的法條,講的都是軍、公、教人員退休後如果去私立學校任職,就不能再領退休金。司法院秘書長呂太郎昨表示:「大法官認為相關規定形同禁止軍公、教、人員退休後再任教職,違反《憲法》保障平等權意旨,因此宣告違憲。」

反年改團體仍表不滿 喊「藍軍過半修法」

大法官昨下午公布釋憲結果時,「八百壯士」等退休軍、公、教團體,約有200人聚集在司法院外等待,結果出爐後,八百壯士捍衛中華協會理事長、前中將吳斯懷對群眾說:「不管有多少條違憲,最終都是要回到立法院修法立法,以民進黨的鴨霸,我們只有在明年1月11日讓藍軍立委過半,我們才有機會!」全國公務人員協會理事長李來希痛批:「蒼天垂淚!大法官偽君子!今天是中華民國司法史上最黑暗的一天!」
總統蔡英文昨在臉書貼文,再次謝謝軍公教同仁對改革的支持和諒解,過去政府沒解決年金破產危機,所幸能及時懸崖勒馬。身兼國家年金改革委員會召集人的副總統陳建仁則在臉書發文,感謝大法官肯定年改主軸的合憲與必要性。
有關軍公教退休後再任私立學校部分條文遭宣告違憲,考試院表示,尊重釋憲結果,針對違憲部分已責成相關單位做修法研議。行政院昨也說尊重大法官,針對違憲部分,經統計軍公教人員退休再任私校者約1169人,會再通盤檢討,相關行政處理有機會會在立法院下個會期提出修法。





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