為何總統參選人不談土地正義?(許又方)

出版時間:2019/07/12

明年初就要舉行大選,有意爭取參選資格的兩黨菁英無不卯足全力大談執政願景,經濟、外交、內政幾乎無所不包。但這幾年聽下來,這個正義、那個正義,這個改革、那個改革,不管有沒有真的落實,獨獨不聞有人提出「土地正義」、「土地政策改革」的主張,這是為什麼?

徵地損及人民權益

台灣不是沒有土地正義問題,前幾年大埔農地、張藥房等徵地風波即凸顯政策與民權衝突的癥結。這些較為激烈的事件經媒體披露後縱然引發輿論關注,也迫使主政者必須思考相關法令是否應該修正;但很多損及人民權益的土地政策,其實仍悄然存在於一般人的生活中卻受到長期的忽略,法令陳舊不知隨時變通,也幾乎沒有聽過哪位主政者矢言通盤檢討,實在令人匪夷所思。
舉個例子,筆者住居面對的是一條舊省道,新省道闢建後,這條舊路已降為鄉縣道路。據當地耆老說,約莫4、50年前,政府原本計劃拓寬舊路,於是規定兩旁新建物必須退縮10公尺。新路鋪成後,舊路已無拓寬之必要,且每日行經的車輛非常稀少,但法令迄今仍未修改,以致筆者一位朋友的新建房屋被迫向後「擠成」扁條狀,不僅外觀怪異,連屋內空間都大受扭曲。更扯的是,在申請興建房屋時,朋友才恍然,原來這條以前的「省道」,大部分的路地都是未經徵收的民地!換言之,政府根本不是「路主」,卻可以理直氣壯要求民眾建物退縮。

土地測量有誤差值

筆者相信,全台灣類似前述的狀況不知凡幾,特別是在鄉下地方。過去威權時代,政府隨便要開條馬路,大概沒人敢有異議,即使民眾權益因而受損,執事者亦多置若罔聞。就算到了民主時代,向政府提出抗議,也往往被以所謂的「既成道路」云云搪塞了事。說句不客氣的,不徵收就開路,然後又以都市計畫的名義限制民眾使用自己的土地,政府這樣的態度,簡直與土匪沒有兩樣。不知兩黨總統參選人,誰來關心這樣的「不正義」?
附帶一提土地測量的問題。朋友因為要賣房子,請地政事務所鑑界,因此浮現與鄰地的界址糾紛。結果雙方前後鑑了3次,時而左移、時而右移,差距竟然超過30公分。每次測量,技師都自信沒有問題,但3次結果都不同,請問若要協商或循法律途徑解決,當以哪一次為準?當然,我們都明白測量人員已經盡力,土地及建物也可能因某些緣故而產生位移(例如地震),但既然測量不免誤差,那麼法令似應明確規定誤差值,讓民眾在這個誤差值容許的共識下少點齟齬。否則來去依違之間,不僅民眾無所適從,公部門其實也難昭公信。

東華大學教授

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