蘋中信:罷工、預告、搭便車(苗博雅)

出版時間:2019/06/27

近年來,接連發生華航空服罷工、華航機師罷工、長榮空服罷工等事件,每次皆引起「突襲罷工害慘旅客」的爭議。有些人就提議「修法增加罷工預告期」。
但,此次長榮空服員罷工,最早在2個月前工會即對外通知,由於和公司多次談判破裂,不排除發動罷工。在6月8日工會完成罷工投票,取得合法罷工權後,桃園市政府勞動局也正式在官網公告,提醒民眾很可能發生長榮航空罷工事件,呼籲旅客及早因應。
從工會公告不排除罷工到實際罷工,約莫有2個月時間。從政府正式公告到6月20日罷工實際發生,也至少有10天以上。若以應變需求(例如購買旅遊不便險、航空公司提早安排簽轉、旅行社尋找替代行程、改買他航……等),應該都有足夠時間處理。何以正式罷工時,仍有「突襲」罷工的質疑呢?
原因或許有二個層面:第一,航空公司為了獲利而粉飾太平,即使已收到工會罷工通知,仍不願告知已購票旅客,還持續售票給不知情的消費者;第二,旅客因生活忙碌、未關注航空公司相關資訊,即使工會和政府都已經預告,仍然不知情而未掌握應變時間。為求取勞工權益和消費者權益的平衡,工會和政府都已經提前公告罷工資訊。只可惜,仍有許多消費者因企業的粉飾太平而錯過應變時間。
從現實面來看,旅客名單、電話、聯絡方式,是掌握在航空公司手中,而非工會手中。相較於政府和工會,航空公司更有能力通知購票旅客提早應變。
因此,若要加強「預告旅客」的制度,較為衡平的方式,應是規定「交通業者在工會合法取得罷工權後,應立即通知所有已購票乘客,並告知補償方式,以及售票時,必須主動告知消費者近期內可能發生罷工事件」。由賣票賺錢的企業負起告知購票乘客的責任,一來可確實掌握已購票名單,精準投放通知,降低溝通成本;二來可提高未購票的消費者警覺心,不至於被蒙蔽而購票。
另外,針對旅客行程受影響的補償問題,也可學習歐盟的立法,加強企業責任,保障消費者權益。在歐盟,因合法罷工引起航班變動,導致旅客行程延遲,抵達目的地時間比預定晚4小時以上時,旅客有權向航空公司要求「600歐元現金賠償」及必要的食宿補貼。航空公司為了避免現金賠償,在罷工發生時,還是會努力將乘客準時送達目的地。因此,即使歐盟航空公司罷工頻繁,但消費者的權益比台灣更有保障。

設補票後搭車機制

冤有頭、債有主,賣票的利潤是航空公司在賺,旅客購票所成立的運送契約相對人也是航空公司。搞不定罷工引發旅客不便,航空公司也該負起更多責任。這才是保障消費者的正道。
暑假旅遊熱季將近,若罷工持續,被影響人數勢必繼續攀高。空服員選擇在6月下旬,而非暑假展開罷工,已經是預留談判時間減少對消費者衝擊。且近日工會也釋出願讓步訊息,長榮航空應以消費者權益為重,把握時機,速與工會重啟協商。
針對勞資雙方相持不下的「禁搭便車」爭議,從制度面看,「禁搭便車條款」是「自由加入工會」的配套措施。若要「全面開放搭便車」,工會爭取到的權益可讓非工會成員一體適用,那同時也就該搭配「強制加入工會」。「能否搭便車」和「是否自由入會」是連動的套餐。如果全面開放搭便車又保留自由加入工會,結果就是工會力量渙散,台灣繼續維持社畜制度。
不過,雖然禁搭便車在制度上有其重要性,但為了開啟協商大門,也建議工會退讓一步,接受協商「補票後搭車」的機制,讓非工會成員在補票(例如繳交一筆費用給工會)後,同享協商爭取到的福利。
以上建議,供主管機關、勞資雙方及社會大眾參考。暑假旅遊高峰將至,主管機關應該督促長榮航空積極負責,以簽轉等方式將已購票旅客準時送至目的地,若有延誤,也應該依照購票條款和相關法規給予補償。期待勞資雙方早日重回談判桌達成協議,讓空服員繼續翱翔天際,旅客也能享有更安全的旅程。

台北市議員

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