波灣戰雲密布 美伊尚無開戰可能(劉國興)

出版時間:2019/06/17

6月13日,兩艘油輪在近波斯灣荷姆茲海峽入口處遭到攻擊受損,此為繼5月12日後類似事件之再度發生,波灣美國與伊朗間原本劍拔弩張之情勢遂又急遽升高。此佔全球30%原油輸出必經之海域,一旦不通,油價勢必大漲,全球能源供應秩序亦將大亂。此次被攻擊油輪之一,係我國承租載運進口化工輕油之挪威籍油輪,扣掉保險外仍造成約800萬元台幣之損失。
更令人擔心的是,佔我國發電量1╱3所需的天然氣,其輸入大宗來自波灣內之卡達亦必走此水道,故波灣變局誠已非事不關己矣。是以美伊之間是戰是和頗值一探。

伊朗有能力封海峽

綜合目前情況研判,美伊尚無開戰可能。理由如後:
美國方面:自5月初起,美國在波灣地區積極備戰之主要理由,乃因5月初8國豁免半年可繼續進口伊朗原油期限已到,而被美國取消,有情資顯示伊朗為報復而可能封鎖荷姆茲海峽。此事一旦成真,則將嚴重影響美國自2018年5月退出6強與伊朗限核協議(JCPOA)後,恢復經濟制裁諸手段中最嚴厲的,要求各國對伊朗石油零進口一項之執行。
此項措施的設計是以伊朗原油無法出口後,要以波灣其他友美阿拉伯國家增加原油出口來平衡,以穩住世界能源市場。但造化弄人,伊朗卻有能力封鎖荷姆茲海峽,阻擋這些阿拉伯國家原油的出口。因此,美國增兵備戰的目的是確保海峽輸油暢通,而非尋釁開戰。

美釋出談判可能性

伊朗方面:(1)堵死海峽,損人不利己,伊朗原油亦失去出口水道。(2) 就算伊朗要玉石俱焚,也做不到。因為美、伊軍力仍有差距。伊朗也不似北韓已具核武實力。(3)伊朗對JCPOA仍寄予希望。德黑蘭認為美國退出JCPOA是片面違約行為。其他5國仍可執行原協議條款,且JCPOA簽署後,聯合國原子能總署(IAEA) 依協議對伊朗核設施的檢查歷次都過關,故JCPOA仍具正當性。
鑑於原油輸出對伊朗有絕對的重要性,伊朗應急之法是希望新簽一個美國不在內的JCPOA,雖不奢望即時能回歸以往每日平均出口量280萬桶,但至少能保住基本經濟運轉所需的每日200萬桶。
因2018年11月美國恢復制裁後降到100萬桶,今年5月8國豁免結束後再降至50萬桶以下。伊朗遂以共同維護JCPOA之正當性為理由,積極與歐盟及英、法、德3國交涉,每日出口量傳已提升至150萬桶,刻正以每日200萬桶為談判目標。在此對新JCPOA寄予希望之際,料伊朗將不致輕啟戰端。
至美伊有無對話之可能?川普5月27日表示,美國並不尋求「伊朗政權的改變」,並釋出談判的可能性。對此,伊朗總統羅哈尼表示,如果美國表現尊重態度,伊朗願意坐下來談,而不是被逼上談判桌。言下之意不屈服於美國類似施諸於北韓之「完全、可檢驗及不可逆」的「大交易」式要求棄核。

平等對話空間有限

6月13日,在德黑蘭到訪的日本安倍首相會見伊朗最高領導人哈米尼,企圖作美伊間之調人。哈米尼表示川普不值得交流,將不回應安倍轉達之任何川普信息。由此觀之,美伊強弱之間平等對話空間有限。更何況如今美國伊朗政策主要決策者,如國安顧問波頓、國務卿蓬佩奧等概屬極右鷹派,一致主張強硬對付伊朗。
胡蘿蔔與棍棒未能並用,而是棍棒多了一些,以致雙方雖志不在戰,但情緒上的緊張仍在所難免。

退休大使、台灣大學政治系兼任副教授

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