蘋論:農地工廠解套應訂「落日條款」

出版時間:2019/05/16

立法院院會即將表決的《工廠管理輔導法》修正草案大開倒車,只想讓農地上的違章工廠解套,各項「就地合法」提案簡直是把其他合法工廠當作傻子。不僅如此,農地工廠無限期展延登記證更已危及食品安全,朝野黨團應懸崖勒馬,訂定最重要的「落日條款」,並阻止各項群魔亂舞的提案過關。

立委提案隨便喊價

全台1.4萬公頃農地散布著13萬家違章工廠,這是長期存在的「歷史共業」,拖愈久就愈難處理。馬英九政府時代曾於2010年、2014年兩度修改《工輔法》,允許違章工廠申請「臨時登記證」,並輔導變更地目或遷廠,但成功遷廠或用地合法化的業者只有46家,臨時登記證即將在明年6月2日到期,於是經濟部再次提案解套。
持平而論,農地工廠固然有其複雜的歷史成因,但從2010年政府開始輔導合法化至今,已經過了整整9年,卻幾乎仍在原地踏步,政府公權力不彰、違章工廠心存僥倖都難辭其咎。此次修法照理說不應再「無限展延」,而應提出「落日條款」的具體期限,才能符合社會公平正義、真正解決問題。
然而,經濟部修法版本在「拼經濟」的大帽子下,雖然規定違章工廠必須在10年內取得「特定工廠登記」,卻沒有明訂合法化大限,也就是只要繳交營運管理金,「特定工廠」就可以無限展延,形同取消了「落日條款」。而朝野立委在選舉逼近的壓力下也順水推舟,在立法院經濟委員會近日逐條審查時無異議通過。
再來看違章工廠變更農地、就地合法所需繳交的回饋金,從社會公平正義的角度來看,沒有追討違章工廠多年來破壞農地、製造污染的「不當利得」已經算是客氣了,民進黨立委林岱樺竟還要求將回饋金由土地公告現值50%降至5%,並讓違章工廠在用地合法前就可變更負責人和事業類別、自由買賣土地和廠房,理由是「鼓勵賺錢,才會有稅收」。立法院居多數的民進黨團若讓這種隨便喊價的提案過關,等於是鼓勵所有工廠都不必合法登記了,鼓勵違章工廠發大財還可以就地合法,有這麼好康的事,誰還會守法呢?

違反正義威脅食安

除了社會公平正義原則,此次修法最值得重視的,還有農地工廠對於全民食安的嚴重威脅。
當年台灣各地陸續傳出的「鎘米事件」,就是農地土壤遭重金屬污染所致,而其元兇就是電鍍廠、皮革廠等高污染的農地違章工廠。農地工廠廢水中的重金屬污染了灌溉水源,進一步污染農地而影響食安,這是台灣經濟發展過程中承受的苦果,如果不徹底解決農地工廠問題,誰能保證「鎘米事件」等食安風暴不會再重演?
在第一線查緝農地工廠污染的彰化地檢署檢察官近日為文指出,為了讓農地土壤徹底擺脫重金屬污染的噩夢,唯一方式是「針對會產生重金屬廢水的產業(例如電鍍業、皮革業等)強制遷離農地」。問題是,蔡英文政府有魄力進行這項守護農地與食安的改革嗎?
立法院如果還在乎社會公平正義及全民食安,請先從訂定農地工廠的「落日條款」做起。

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