林彥宏:文在寅射向美日的一支箭

出版時間:2019/08/26 00:00

林彥宏/中正大學戰略暨事務研究所兼任助理教授

文在寅總統終止「日韓軍事情報機密保護協定」將會對美韓同盟造成嚴重的不信任,也傷害與日本的關係。但在換個角度來看,對日本或許不會有太大的影響。而韓國往昔在情報蒐集必須仰賴日本與美國協助,文在寅希望藉此達成軍事自主不依靠它國,並計畫增加本國國防預算,來強化雷達與衛星系統。

2019年8月22日,韓國文在寅總統宣布,將終止2016年11月23日與日本所簽訂的「日韓軍事情報機密保護協定(GSOMIA)」。8月23日,韓國外交部召喚日本駐韓大使長嶺安政,當面把終止書,轉交給日本政府。該協定在8月24日效期屆滿,11月23日凌晨零時正式失效。韓國政府片面終止此項協定,無疑是對日本政府近期來向韓國採取的「經濟報復」,做一個強勢的回應。

除此之外,韓國軍隊於8月25-26日,於日本島根縣的竹島(韓稱「獨島」)進行大規模的軍事演習,預計將會有陸海空三軍進行操演。韓國的議員也會登上該島宣示主權。

日韓間戰後至今都存在著新舊的問題。例如,2019年7月4日,日本對韓國實施嚴格的半導體出口限制、相關原料出口;8月2日,日本對韓國排除適用貿易優惠「白名單」以及長久以來日韓間難以解決「徵用工」訴訟案等。

文在寅總統此時採取如此的手段,其目的在於對持續下滑的支持率找出解決方案,最好的方式就是操縱民族主義。當初,文在寅在競選總統時,提出的選舉公約內,有兩項是針對日本。第一,關於慰安婦需要與日本再進行溝通,第二,GSOMIA是否進行延長應該再議。然而,在南北韓的議題上沒有任何突破的情況下,對日採取強硬的態度,即是文在寅重獲民心,最好的一支箭。

另外,文在寅在選舉前向韓國人民表示,將要大刀闊斧重組財閥,重新分配財富,大規模整頓韓國的經濟。但韓國在這2年國內經濟並未好轉,15至29歲的失業率高達9.8%(2019年8月數據),4人有1人沒有工作。部分年輕人也後悔把票投給文在寅。根據數據顯示,文在寅在2017年5月當選後高達84.1%的支持率,2019年7月1日,日本對韓國發布高科技相關原料出口限制時,文在寅的支持率為47.8%,之後稍微下滑,但對日本發表強烈抗議及手段後提升5%,而目前為49.4%(2019年8月)。這次韓國政府片面終止該項協定與其說是為了找回「國家的自尊心」,不如說是找回「文在寅的自尊心」會比較恰當。

韓國康京和外交部長接受媒體訪問時,強調該項決議並不是外交部或是特定部署所做的決定,而是韓國政府高層的決策。日本政府相關人士也表示,其實早在8月22日北京的中日韓外交部長會議時,日韓雙方已經就相關事宜進行討論,康京和外交部長也了解到GSOMIA的重要性。並不是像文在寅總統所說的,日本毫不回應,單方面藐視韓國。

然而,美國的態度如何。國務卿龐皮歐表示,對同盟國韓國做出此決定,除了表達前所未有的失望外,希望日韓兩國能夠繼續合作與溝通,解決問題。美國國防部更表示,韓國單方面終止該協定將會弱化美國的同盟網,是一項錯誤的決定。

確實,2016年11月23日締結以來,日韓透過該項協定共進行29次的資訊交換。尤其是2019年5月以後,北韓發射8次的導彈,日韓幾乎每天交換資訊。韓國的外交及國防專家們也都認為,不應該終止這項協定。8月22日,韓國國家安全會議(NSC),特別是國防部相關人士,強力主張必須維持。但結果仍然無法改變文在寅總統的決定。

韓國這項決定是否會影響到當前東北亞情勢,以及在安保相關軍事資訊交換是否會有不足?韓國政府主張雖然廢除GSOMIA,但可利用2014年12月,韓美日3國所簽訂「資訊共有約定( TISA)」,以美國當作媒介,韓美日可在共同的頻道分享共同的資訊。但TISA在國際法上並無約束力,資訊都必須要透過美國,實際上還是會有它的限制存在。

GSOMIA被韓國單方面終止前,在安全保障上實際扮演韓美日3國間重要的連結。文在寅的這項決定,不僅嚴重傷害韓國與日美間的信賴關係,也打亂美日間的戰略。該協定在11月23日失效前是否還有翻盤的空間,需看文在寅是否能屏除個人成見,朝大局著想。





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