高中校長:學校自訂辦法與要點,若無法律授權應廢除

出版時間:2019/08/25 09:08


宋慶瑋/桃園市立陽明高中校長 
 
《教師法》自1995年8月9日第一次公布至今24年,隨著時代的演變,幾經部分修訂,讓《教師法》更符合社會的期待。雖有多次的《教師法》修訂,但《教師法》的主結構並未大幅改變,意味著《教師法》是一部可受教師信賴的教育立法,尤其是公教分途,公私立一體適用,教師專業發展自此得以保障。
 
細究《教師法》的內容,不難看出有些條文尾段出現「由中央主管機關定之」、「由各校校務會議定之」、「由各該主管機關定之」、「另以法律定之」,這些「由○○定之」的意義,絕大部分的教育工作者都不清楚,尤其基層學校在校務推動的過程中,常常不知覺地依照自己以前、歷年來,自訂的○○辦法、○○要點…來行使,殊不知,在法律沒有授權的情況下,學校自訂的辦法、要點,其實是沒有根據的,尤其是與《教師法》牴觸,或是沒有根據,演變成學校衝突的亂源。
 
從《教師法》中「由中央主管機關定之」的條文有第8、9、20、29、35、43、47、48、52條;「由各校校務會議定之」的條文有第32條;「由各該主管機關定之」的條文有第33、43條;「另以法律定之」的條文有第36、38條。
 
如網路上經常可以搜尋到○○學校教評會實施要點,其實是沒有法律授權的,換言之,學校自訂教評會實施要點,根本是無效的要點,但因為大家都這麼做,從來也沒人質疑,也就蕭規曹隨多年了。
 
真正獲得法律授權的只有第32條第4、9款,學校必須透過校務會議自訂相關規定。第4款,輔導或管教學生,導引其適性發展,並培養其健全人格;第9款,擔任導師,此兩款應該由各校校務會議訂定輔導與管教學生辦法,及導師任用辦法。這兩項是《教師法》明文規定授權給學校自訂的依據,除此之外,校內其他為推動校務自行訂出的辦法與要點,無關法律授權,也無關教師的權利與義務。
 
依照《高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法》,委員5至19人,除校長、家長會代表、教師代表以外,餘皆為票選委員,非兼行政職教師委員不得少於二分之一,委員之總額及委員選(推)舉之方式,由校務會議議決。某些學校教師運作鑿斧很深,教師兼職行政委員極少,如此的畸形發展,對學校不啻是一種傷害。
 
如寒暑假代理教師甄選,非兼行政教評會委員幾乎到不了,讓代理教師聘任工作不斷延宕,失掉聘任先機,甚者延遲到開學後還在找人,影響學生受教權。
 
總之,《教師法》立法的主要精神在於確立教師的權利與義務,讓教師的權利獲得充分的保障,同時也讓教師的義務明確規範。檢視校內制定的辦法與要點,若無授權,如○○學校教評會設置辦法,應予廢除,其他無關授權者,當可為推動校務而自訂,授權與否,視法律而定之。

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