如果用民調取代實際的公投?

出版時間:2019/06/20 20:59

王信/美國加州律師、台灣律師
 
立法院剛剛三讀修正通過《公民投票法》部分條文,明定公投日為每年8月,自2021年起每2年舉辦一次,錯開選舉年,提案可以採用電子連署。
 
將公投與選舉脫鉤,對哪個陣營有利其實不一定。因為如果有一個公投題目是對甲陣營有利,一定也能設計出另一個題目對乙陣營有利抵銷之。此脫鉤應視為解決上次選務繁重,投票投不完,一邊開票一邊還在投票的亂象。
 
電子連署僅限於提案,還要經過正式公投,這個部分電子化是可接受的。雖然是電子化時代,但是正式投票一直是無法被電子化的一塊:
 
一是怕駭客入侵,事後驗票極為困難。

二是投票計票程式本身就可以藏鬼,例如埋進一個具有決定性的身分證號碼等,手段千變萬化。就算是開放原始碼也還要保證大家所用的投票程式是來自開放的那段原始碼,這樣等於要求選民當工程師了。
 
民間團體紛紛批評此次修法:

「公投需要四分之一投票權人同意,大約494萬票才能通過,沒綁大選的情況下,能動員494萬人出來投同意票,都可以直接選總統了,這樣的公投等於公投死亡。」

「如果不綁大選,就要改成簡單多數決。」

「從提案到投票,需要更多時間進行社會辯論,至少要有六個月。」

「侵害特定團體的人權議題不得公投。」
 
「需要更多時間進行社會辯論」明顯是正確的,沒有辯論的公投,便失去了公投「教育」並「取得共識」的意義。至於人權議題是否可以公投?此問題比較複雜,國際上正反法例都有。個人覺得因為人權的概念會隨科學進步出現新的挑戰,例如前文《從智慧眼鏡隱私權爭議看美中競賽》。基本人權規定在《憲法》,全民同意尚且可以修憲,為何不能公投?似乎可以用修憲的門檻去限制人權議題公投。
 
至於無法動員494萬人的問題,如果門檻進一步降低,可能使公投失去民意代表性。
 
因此建議,是否思考過乾脆以民調取代實際的公投?如果委由多家公正、依過往紀錄能準確預測選舉結果的民調公司,適當擴大樣本數,一次只問一題 (不至於太打擾民眾),設計成簡單問句 (上次的選舉公報太複雜了),全體民調公司都是同意票過半才算通過,那應該相當接近真正出門投票的結果。
 
公正精準的民調能探求真正的民意,又能節省實際投票的勞費,選民沒有接收到公投訊息或懶得出門投票也沒關係。目前兩大黨都用民調以決定總統候選人,似乎也可以考慮用民調取代實際出門投票的公投。

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