北市教育產業工會:大學入學新制,教改新災難?

出版時間:2019/04/26 15:58

李昭憲/台北市學校教育產業工會退休部主任
 
今年「大學個人申請入學」將於5月6日公告錄取名單並寄發甄選總成績單,在5月9日錄取生向甄選委員會網路登記就讀志願序,並在5月16日甄選委員會公告統一分發結果,「大學甄選入學委員會」依各校系招生名額、錄取生之正、備取名次及考生網路登記就讀志願序進行分發作業。
 
「個人申請」入學管道是適合有專屬天賦或特殊專長的同學。如果能突顯的個人特色或成就,而這些表現與申請的大學科系相符合,就比較容易在第二階段甄試時受到該系教授的青睞。如果沒有這樣的特異專長,就只能參加7月1日至3日的「指考分發」做為最後的選擇。
 
這次招聯會所呈現的缺失,依舊讓考生及父母心中忐忑不安,國教行動聯盟與全國十二年國教家長聯盟在3月31日召開記者會,甚至有焦慮的家長在陳述事實時聲淚俱下,控訴自己的小孩在這次大學聯招所受到不平的遭遇。本會以教師的角度分析問題癥結,提供建言讓主事者能一窺問題的全貌,讓大學適性選才之外,也讓考生能就讀志趣相符的科系。
 
一、個人申請入學名額超越60%對弱勢生反而不利 

對偏鄉、原鄉學校、社區型高中的學子而言,繁星入學是值得肯定,對實施之初的申請入學也肯定有加。但是,近幾年個人申請入學開放名額大增,同級距人數暴增,其實已失去申請入學的本意。為了能申請入學到想要讀的學校,所有的舟車勞頓、勞民傷財對所有偏鄉離島地區的學生成了必須之惡,非常無奈。
 
有些學生家庭根本無力負擔南征北討、吃住往來所有費用,懂事的孩子就一心專注課業全力衝刺指考,教育部、招聯會卻是活生生在這幾年將這些孩子的指考名額不斷剝奪。一些申請入學不理想,要再拚一次用指考選擇學校的孩子,因指考名額越來越少,也越來越心碎。當教育部、招聯會口口聲聲說是照顧弱勢、減輕學生升學壓力,實際上卻是增加其心理與財力負擔,這也成為他們未來前途的絆腳石。
 
二、「口試」入學對外島及偏鄉學子、大學的不利
 
個人申請入學爭議多的入學標準是口試,其貌不揚的人就算飽腹詩書,有可能如同唐朝德宗年間的鍾馗,就算才華出眾,文筆超群,在口試時有可能遭遇相同的不利境遇。口試必須親力親為,考生及家長必須搭飛機去金門、澎湖面試,或坐超過半個台灣的火車去台東、屏東面試?這些在外島及偏鄉的優秀大學,有可能因地利上的不便,伴隨龐大的開銷,就被家長及考生直接從申請選項上放棄。
 
三、招聯會的五選四需要基層教師真正專業對話 

《高級中等教育法》第 5 條──高級中等學校分為下列類型:一、普通型高級中等學校:提供「基本學科」為主課程,「強化」學生「通識能力」之學校。……
 
母法高中教育仍以 「基本學科」、「強化」「通識能力」為法定教育目的。
 
招聯會是經過哪些會議與那些代表們將教育政策直接設計成5選4?數據與專業論述在哪裡?是否偏離「強化」「通識能力」之養成教育?應開放基層任課教師專業的對話尋找更適宜的考招制度才是學生之福!今年第一次實施五選四,級數變少造成同級層人數大增,各系所增加倍率篩選,表面上是讓學生有更多機會,真相是讓學生面對更少的錄取率,更多數的考生直接被刷下落榜!
 
目前學科採15級分,學測鑑別度必須增加,如由15級分制改為30級分制、考試入學名額增加等。未來招聯會更要朝向5選3,我們質疑,考招制度如此大的變革,利弊得失是需要時間去驗證並修正,都還未評估現況就直言繼續減考科,這是急就章不負責任,也不是教育專責單位該有的態度,用想像「減輕學生壓力、快樂學習、適性揚才」,會不會又是另一場的教改災難?
 
因為事情過與不及都是不好,5選3會不會讓在校高中生放棄更多的學科,變成在學校因噎廢食,只挑喜歡的、好混的主科目上課,高中成了讓你玩3年,而且,5選3,同燈同分的現象會比現在更嚴重,努力的學生反而成了反淘汰的犧牲者。
 
四、「兩試合一」實施前,指考名額驟縮未必是好
 
繁星推薦讓社區型高中學生能有機會上理想的大學是值得肯定,訪問高中教師,在繁星與申請入學佔30%、指考佔70%是學校最穩定的時候。學校針對繁星與申請入學有校可讀的學生,可以有師資人力做大學前的引導課程。
 
「學測、指考兩試合一」實施前,讓繁星與申請佔75%,指考佔25%,造成學校課程教學上的困擾,只有少數學生還在拚指考,老師需要專注教學,但是班上大多數的學生,一堆人心已不在課堂,請假做資料、做自己的事、要求去圖書館……,校長、教師最擔心的學生安全問題誰來負責?
 
老師們感嘆,台灣招聯會制度越改越混亂,當申請入學人數若達70%,其教育優勢其實已經不在,說再多的美言也無法掩飾當初申請入學的理念,因質與量的變化而變調。
 
五、108課綱匆匆上路罵聲一片
 
目前台灣各校教師員額與條件根本無法實現108課綱的要求,教育部還是要硬推,把教育百年大計當政治籌碼。108課綱的學習歷程對高中是非常大的工程,規劃期不足。教師人數不足、教室不足、課程的修課與選課多樣化、紀錄、評量、採計項目……需要非常多時間討論。有許多學生在大學還在找志向,就要高中一年級學生早早定志向?若是遇到真的想轉學群的時候呢?機制為何?(因為這跟學生修課是有關係的)會不會影響未來學生大學選校?
 
六、誰能代表學生發言?
 
學習歷程在未來將佔大學入學的50%,連高中教師都認為比例真的太高!目前校長與教師的建議是不要佔如此高的比例,應該由10%開始,逐年修正改進。教育政策如此重大議題不應該由教育官員、單一教師團體全教會(全教總)或是孩子似乎永遠都不會畢業的「家長團體」代表說了算。目前全家盟、台家盟、全志盟、人本基金會等家長團體的家長是孩子已畢業?還是正在在學的?會員人數有多少?不能因為會吵就有糖吃。教育要能以理服人、數據說話,而不是用一堆華麗辭藻混亂教育。
 
七、重考生的權益呢?如何做銜接?
 
未來,在110學年度時,將推行「學測、指考兩試合一」,大學招生將只在6月底以前完成一次考試。而考試內容更有重大變革,因應108學年度新課綱的實施,未來大學入學考試將分為「基礎學科測驗」和「分科測驗」,前者包括國文、英文、數學、社會、自然等科目,以課綱中的必修科目為主,各校可採計3到5科;分科測驗則是以多元彈性的選修課程為主,各校系可根據需求採計部分科目。
 
但是,似乎忽略了另一個族群,重考生該何去何從?重考生的「分科測驗」因為課程的修課與選課多樣化,變成學校教育失去鏈結的一群學生,會走重考的原因很多,有些是改變志向,有些是非指定科系不讀,有些是自認大考失常,但是,面對110學年度新的考試制度,重考生的權益在哪裡呢?這問題未來要未雨綢繆才是。

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