程建人專欄:不在籍投票何年實現?

出版時間:2019/04/24 00:06

程建人/外交部前部長

4月17日,印尼舉行總統及國會大選,除印尼國內之外,海外投票亦在130個國家進行。在台灣移工將近27萬人,印尼官方在全台設置34處投票所,許多印尼選民都把握機會踴躍投票。看到這樣的景象,令人感慨!其實,今年3月,泰國已經舉辦過不在籍投票。5月菲律賓亦將舉行國會及地方選舉,亦將有甚多在台的菲律賓人士,參與海外不在籍投票,只要上菲律賓駐台的馬尼拉經濟文化辦事處網站,就可以一目了然。我們呢?

不在籍投票始源於美國內戰時期,當年以其國內為主,而今已擴至海外,現在不在籍海外投票,全世界至少已有115個國家與屬地採行,有不同方式的安排,其中歐洲41國、美洲16國、亞洲20國、大洋洲10國、非洲28國。有先進國家如:美國、英國、法國、德國、日本、南韓;有發展中國家如:菲律賓、馬來西亞、泰國;人口多的國家如:印度、美國、印尼、日本;人口少的國家如:聖多美普林西比、柯克群島、萬拉吐;與我有邦交的國家,亦有尼加拉瓜、宏都拉斯、馬紹爾群島、諾魯、帛琉等國在推行。

無論國家貧富、人口多寡、發展程度、甚至政治複雜度,都不是問題。問題在於,你是否願意做一個尊重人權、照顧全民、真正的民主國家。

事實上,依照《中華民國憲法》第17條規定:人民有選舉、罷免、創制及複決之權。第130條規定:中華民國國民年滿20歲者,有依法選舉之權。而《憲法》增修條文第2條:在國外之中華民國自由地區人民返國行使選舉權,以法律訂之。第10條第13項:國家對於僑居國外國民之政治參與,應予保障。但是我們並未落實上述規定。迄今,我們沒有任何不在籍投票的規定與安排。

中華民國雖存在108年,政府遷台70年,直接民主有25年,增修條文7次也有14年,迄今,我們在國內或國外因故無法趕上在籍投票的選民,只有放棄行使選舉投票的權利。即使政府派駐國外的人員(如外交、經貿),即令人在國內,若因公派駐外地(如軍警、選務人員),甚至因病或殘障行動不便,無法前往戶籍地投票的選民,亦無不在籍投票的安排。目前的狀況,簡單說,是形同剝奪國民基本權利。目前台灣內外,有數以百萬計的國民,受到影響。

幾十年來,雖然不少學者專家、民意代表、輿論等,倡議不在籍投票或通訊投票,但執政當局,先是國民黨,後有民進黨,均以各種理由,拖延不決。諸如選民難以統計、藍綠選民票差太大、選票安全難以確保、在中國大陸難以辦理等等,其實這些都不該是理由,皆可設法因應或避免。

我在1993年出任第二屆立法委員的時候,即曾設法推動不在籍投票,在立法院舉辦公聽會,並且兩度提案,建請主管機關盡速修改《公職人員選舉罷免法》,納入通訊投票辦法,使在國內外的我國公民,尤其因公派駐其他地區或國外的人員及眷屬,在投票日無法回到戶籍所在地時,仍能夠行使選舉權。我的議案包括了具體修正條文,並作了詳細說明,且由40、50位立法委員連署。然因政府政治顧慮太多,當時的中選會回覆稱:「茲以我國當前環境,為顧及部分人士對此制度仍有疑慮,社會尚未建立共識……經研議仍暫不採行此一制度。」去年10月22日主管的中選會及內政部被問及時仍然說,還要進一步研議。經過25年,3次政黨輪替,依然原地踏步「再研議」,毫無進展。

不在籍投票,其他國家實施先例經驗極多,雖然各國國情不同,但從適用範圍(國內到國外),適用對象(由公職人員到僑民)、選舉種類(由基層到總統大選)、投票方式(由事先登錄郵寄到指定場所投票)、推動階段(由小規模到全面)等等,均有甚多可以參考借鏡之處。

如果我們自認為已是一個先進的民主國家,教育普及,平均所得已達2萬5000美元,人民已有多年選舉經驗,除弊也有進步,卻連設計一個可行的不在籍投票制度都束手無策,是怠惰、是過慮、是無能、還是根本不負責任?

我真誠的希望,不在籍投票制度,能盡快逐步實現,不再拖延。

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程建人

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