員警心聲:稽查、盤查、搜查與警察

出版時間:2019/04/20 10:00

林書立/現職員警
 
誠如許多動作電影,盤查是許多警察故事的開端,但是盤查,也經常是警察招致民怨的緣起,因為盤查屬於干預人民的行動自由、甚至可能有損財產權及隱私權,因此,大法官第535號解釋說明了除法律另有規定外,警察人員執行場所的臨檢,應該限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所,始可為之,至於對人實施臨檢,須以有相當理由認為其行為已構成危害或即將發生危害為,且應該遵守比例原則,不得逾越必要程度方得為,爾後開始有了《警察職權行使法》的制定,警察的臨檢或盤查均應依《警察職權行使法》為之,此外,搜查行動當然仍須受到刑事訴訟法的嚴格限制。
 
但是,近來,部分民眾接觸法律後,在對於法律不熟悉的情況下,錯誤質疑警察的執法程序,導致有自稱法律人者,誤以為嗆警察必須出示服務證明,就是懂法律,甚至,誤以為提出申訴就可以教訓警察,事實上,是誤解了警察的功能。

在警察法的框架之下,警察任務從維持公共秩序、保護社會安全,防止一切危害,到促進人民福利,幾乎等同國家任務,也因此警察工作,面向之廣,法規之眾,絕不是民眾認識了五三五號解釋,或是研讀了《警察職權行使法》,就可以知悉所有警察工作與功能。
 
與警察執行的勤務相關基本法令大約有600個,法律條文中明定必須警察介入或協助的就高達160種以上,一般警察活動,為了維護社會治安,粗略可分成兩種作為,一種是事前的危害預防,另一種是事後的犯罪偵查。前者通常不會干預人民的基本權,像是巡邏、守望、值班等。後者就常常必須干預人民的基本權,像是盤查、逮捕、搜索、扣押、偵訊等司法警察作為,司法警察的作為,必須嚴格遵守「法律保留原則」,也就是所有的作為都必須有法律明確的授權依據。
 
但是,誠如一開始所提的,警察任務幾乎等同國家任務,包羅萬象,維護社會治安只是一小部分功能,絕大多數時候警察執行的勤務,並非司法警察範疇,更非危害預防功能,姑且不論屬於職務協助或職務委託的部分,行政與交通警察工作佔據警察一般工作很大的一個區塊,例如,日前王姓男子騎車載人,但乘客未戴安全帽,此時警方的攔查事實上屬於交通稽查案件,但除了查看他的證件,因為搭乘的乘客違規未戴安全帽,當然也必須確認乘客身分,但是王男卻認為,依據《警察職權行使法》第6條,警員盤查乘客的行為是違法盤查?王男舉例,如果公車司機違規未繫安全帶,是否公車上的乘客都應該給警員證件?我們真得無言以對,公車司機違規,卻要求警察盤查乘客?
 
依據《道路交通管理處罰條例》第9條規定:受處罰人接獲「紅單」後,於十五日內得不經裁決,逕依第九十二條第三項之罰鍰基準規定,向指定之處所繳納結案;不服舉發事實者,應於十五日內,向處罰機關陳述意見。但是王男卻認為並非不滿意被開單才提出訴願?花了2萬多元諮詢費,另繳納行政訴訟開庭費,恐怕「用心良苦」,只能依《訴願法》第77條第8款規定,對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者,應為不受理之決定。
 
無論如何,王男最後反而幫忙宣導交通違規的申訴與不服《警察職權行使法》應當場聲明異議的不同,一樣達到讓全國民眾知道,法治國家申訴制度與訴願制度的不同,更說明警察不是只有在單一法規下執行勤務的執法者,也絕不是讀完《警察職權行使法》就可以教訓誰或是成為法律指導者。



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