蘇南:如何許老舊建物居民一個安全的家

出版時間:2019/04/20 00:05

蘇南/雲林科技大學營建系教授

前天連續發生5次地震,除了13時1分的芮氏規模6.1級是最大外,還有4.1級(13:17)、3.1級(13:32)、3.4級(13:46)及3.6級(18:29);震央都是起源在花蓮縣秀林鄉,最大震度是花蓮銅門的7級,台北市4級;中央氣象局說,1周內「不排除」發生5級以上餘震的可能。雖無屋倒,但也災情紛傳,其中,台北市長安東路2段77號大樓發生傾斜最嚴重也最受注目,它靠在鄰棟81號大樓上。

民間建築或高樓需要「補強」嗎?921集集大地震後,營建署於民國88年底修正「建築物耐震設計規範」等規定,「提高」耐震設計標準。所以此前興建的建物,可能會有耐震能力不足問題。

針對公有重要建物部分,自民國89年起至今,絕大多數已完成耐震能力初步評估(99.1%)及詳細評估(96.6%)。依建管系統統計,耐震能力可能不足的民間建物數量包括:1.樓高16層以上的建物有1746棟,2.樓高10-15層的有3萬7299棟,3.樓高6-9層的有9萬3889棟,4.樓高1-5層的有329萬7027棟;這些都是88年12月31日前核發使用執照的(資料來源:全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強計畫,內政部,107年12月)。

老舊建築在地震搖晃時,大家擔心,但為何民間危險或老舊建築的補強不受重視?主要原因包括:1.住戶意願──民眾擔心一旦資訊揭露恐會影響房價,造成管委會及個別屋主卻步。2. 私有建築物態樣複雜──頂樓加蓋、陽臺外推或外掛設備等,補強有利益與居住使用上的困難。3.集合住宅的「區分所有權人」眾多,意見紛擾難有共識。

按《都市危險及老舊建築物加速重建條例》(下稱《危老條例》)第5條規定,重建需取得「全體」土地及合法建築物所有權人同意。但目前民眾申請的案件數量,卻遠比政府去年2月推出的「全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強」政策規劃少很多;那是因為法律制訂時,對未來執行上之困難似乎「漏未預測」?

其中法律有疑問者,若要有效推動前述政策,則對於集合住宅補強,是否需取得「一定比例」所有權人同意門檻始得進行,目前的《危老條例》並無規定;建議修法明訂,結構物要補強,需多少比例產權所有人同意,就能進行補強,否則民間危老建物補強恐將受阻。

有必要「強制」補強嗎?民間建物耐震評估及補強,也是地震防災。然而,倘全由政府來做,非政府財力所能負擔外,建物產權屬民間所有,政府若做「強制性」規定,涉人民權利義務,應以法律訂之。筆者認為,近日來台灣地震頻繁發生,全國約有40%以上的建築物,屋齡已達30年以上,建築「結構安全」檢測或補強等,不容忽視!

筆者建議:1.應修法明訂民間危老建物要補強時,應取得「多少比例」之所有權人同意;2.對於民間建物的耐震能力評估及補強,政府應提供比目前更大的政策誘因,例如減稅、耐震標章、因補強的使用面積減少而提供容積獎勵等,才能蔚成風氣。3.加強建築物地震災害預防宣導,使民眾了解在裝修時千萬不要損害結構安全,尤其不可敲除梁柱、鋼筋混凝土牆或加蓋違建等。4.強化建物防震整備,建議政府補助經費成立「專業技師輔導團」,免費提供諮詢服務,才能落實建物震災預防,使國人住得安心。



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