新台美關係:台灣關係法40周年回顧

出版時間:2019/04/16 18:18

林宬葦/東海大學政治學系碩士生、研究助理
 
今年是《台灣關係法》立法40周年。美國在台協會主席莫健於4月15日上午出席了「台灣關係法40周年紀念座談會」。在第二場座談中,他多次提到台灣的關鍵地位與在印太戰略(Indo-Pacific strategic)中的重要性。此外,第三場座談中行政院政務委員唐鳳、國民黨籍立委許毓仁和東海大學邱師儀副教授則分別針對官方、國會與學術界的觀點作出精闢探討。
 
回顧過去,1978年底時,美國卡特政府的外交政策正式轉向「新中國」,開始發展與北京之間的關係。隔年停止與台北當局的正式外交關係。不過,歷史總是站在台灣的這一邊。同一時間,美國國會中的友台議員提出《台灣關係法草案》,並被參、眾兩院通過。
 
最終迫使與「新中國」交往的卡特總統,不甘願地簽署了這份國會法案。此後,如同哈佛大學教授費正清在《觀察中國》一書中所言,美國繼續與兩個小姐戀愛──一個是「大陸中國」,另一個是「海上中國」。另外,對北京而言,從那時至今,《台灣關係法草案》成為其不想承認其合法性(legality),但又必須接受事實性(reality)存在的一個事物。
 
隨著「大陸中國」於80年代末期實行改革開放與「海上中國」逐漸走入後現代社會之中,雙邊之間的發展差易日漸加大。10年後,前者走向現代社會,而後者走入了後現代社會。這也成為往後,北京當局與台北當局對華府外交政策施展的差易日漸明顯。
 
相較於前39年前,當時的《台灣關係法》處於相當的「法理性」階段,僅對於美國涉台事務做出規範。但是,在2017年美國總統川普上任後,台美之間有了相當程度的法律層面「操作性」突破。這除了是受川普總統對《台灣旅行法》的確立與簽有關署外,另因為美中之間的貿易戰而加深台美雙邊實質關係。
 
古籍《左傳.襄公十一年》曾提到「居安思危,思則有備,有備無患。」故此,今日的台美雙邊關係雖達到了1979年之後的頂峰,但《台灣旅行法》成立後,台美雙邊官員互訪層級似乎不如預期。又此時在美中貿易戰下,多次談判中,美國逼迫北京當局針對其國內貿易法進行修正,以便成為遵守美國價值的法規,這將給予北京當局良好機會改良其國內法律的規範基礎(rule base),並持續與國際接軌。
 
若以目前北京所發展的一帶一路戰略來看,這是有相當可能會增加北京的經濟發展基礎實力。甚至北京在經貿領域上想創立多邊關係,取代美國自二戰後創立的國際金融體系框架,此點不容忽略。
 
就以上所言,台灣現今除了對外簽訂MOU、增加更多商品訂單穩定國內經濟外,也必須以固有的民主體制發展後現代議題外交政策。就更長遠的眼光來看,在自助的行為下,台灣才能精巧的發展《台灣關係法》與《台灣旅行法》雙重架構下的新台美關係。
 
此舉的落實,勢必也是台灣未來的外交生存之道。這樣歷史才會繼續站在台灣這一側,而台灣也曾能在更多高正治以外的場合中落實生存之道。進而從低政治議題影響高政治議題,以達到外溢的效果。

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