拱祥生:國土重劃可解老宅耐震夢魘

出版時間:2019/02/11 00:02

拱祥生/土木技師、技師報前社長

春節期間台灣由北到南陸續發生多起有感地震,讓1年前花蓮與3年前美濃(台南)0206地震夢魘驗疑慮揮之不去,為數過半的超過30年老宅安全嗎?如何選擇重建?是個難題。這些老宅何去何從?政府應當思考上位國土重劃策略,搭配適當多元建築耐震技術面使都市老宅重生,讓台灣寶島私有住宅更有韌性來面對天災與地震的襲擊。

台灣地質環境先天上屬於環太平洋地震帶,地質年代年輕且活躍,同時伴隨地震發生頻率較部分地質年代古老且穩定國家為高,對建築物的震度當然也較許多弱震區域(如香港、英國或是美東)大,建物地震災害威脅極大。

造成建物在地震來襲時倒塌的原因可分為先天(自然)及後天(人為)兩大因素,先天因素主要為地質與建物所在的地盤狀況有關,後天因素包括建築物耐震設計與使用維護狀況等。從耐震防災角度分析,兼顧先天(本)與後天(標)因素,才能夠經濟永續的構築耐震房屋。良善的國土重劃就是能夠減輕先天因素造成的衝擊,屬於防災治本策略面,影響層面遠且深,能夠讓耐震科技更有效率的提升房屋耐震能力。 

地質上先天不利因素主要為活動斷層(花蓮地震美崙斷層)、土壤液化區域(台南地震安南土壤液化區)及軟弱地盤放大效應區域(921大台北部分區域)等,而這些區域就是地質或是地盤上的相對弱區,單一地震來襲時,地質弱區產生的地表晃動程度較周遭區域為大,採用同樣型式與設計震度的建築物在弱區受到的震度比較大,震災受損情形也會比較嚴重,換句話說,在地質弱區(地質敏感區)興建房屋要付出比較高的成本,政府的公共設施也要付出更高的代價,更嚴重的是在活動斷層區進行建築行為,有可能付出與安全不成正比。

基於上述目前大自然告訴我們的經驗,全民應該思考如何趨吉避凶進行國土重劃,才是上策。

國土重劃會如何執行?所幸在《國土計畫法》通過後,正是讓台灣國土更能夠永續利用的契機,將確認的地質弱區劃入《國土計畫法》中國土保育區,應是上位的國土重劃策略方向之一。

但為兼顧位於都會區地質弱區劃入國土保育區對於政經的衝擊,至少應該提供多個開發選項作為地質弱區的替代方案:將地質弱區民眾移居至相對安全的地質環境,例如在同一都會區另闢都市更新策略區(搭配《都市更新條例》),給予地質弱區地主與屋主更優惠的容積獎勵與財稅減免;短期也可考慮地質弱區施行容轉與容獎至異地現有重劃區域,以政策誘導方式讓地質弱區成為都會區低密度開發的公園,國土開發將能走向安全永續的發展利用方向,正是政府真正發揮公權力讓民眾安心的政策。

考量地質弱區永續防災的國土重劃與都市更新,將能避免因為老屋重建或是都市更新的容獎配套,在地質弱區進行更高密度與高容積的都市重生,將讓更多人活動在地質弱區的危險環境中,絕不應是政府存在的目的。相對合理的國土重劃,耐震科技的進步也才能剛柔並濟的落實到建築耐震,使民生經濟有效的和大自然共生。



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