南非轉型正義為何值得台灣借鏡(2):「真相與和解委員會」的營運三要件及部門劃分

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出版時間:2018/12/07 14:07
南非實踐轉型正義工程的「真相與和解委員會」,由屠圖主教(Desmond Mpilo Tutu)所主持。其中,聽政委員會專司聽取受害者提供重大違反人權的證詞,屠圖主教將其稱為「小市民發聲」部門。法新社
南非實踐轉型正義工程的「真相與和解委員會」,由屠圖主教(Desmond Mpilo Tutu)所主持。其中,聽政委員會專司聽取受害者提供重大違反人權的證詞,屠圖主教將其稱為「小市民發聲」部門。法新社

江子揚/政大研究員、政大法學碩士

親歷南非轉型正義工程實踐過程,前憲法法院大法官Albie Sachs指出,真相與和解委員會在南非經驗過程運作順利主因在於三項要件(Sachs,2013):
 
一、真相與和解委員會置於憲法位階,須有明確清晰法律架構,針對既往威權時刻,所產生的政治衝突期間下所犯下斲害人權情事的加害者,憲法賦予赦免權利必須透過民主轉型後的國會制訂有關法規詳細規範,並且赦免程度應由真相與和解委員會根據不同個案進行處理。
 
二、驅動真相與和解委員創設來自轉型後的民主政府,然而,實施細節不能單由政府行政部門片面定奪,取得各方多數共識是必要的。此外,公開性也是必需的,真相與和解委員的透過袒露真相換取赦免權利,必需公開進行且公開作證。

三、真相與和解委員會的人員組成來源,必需未曾參與既往威權時刻的衝突情事,特別強調的是,前述並非僅指中立人士,一位自稱過去在種族隔離期間保持中立者,並非是處理過去人權侵害情事的適當人選,真相與和解委員所需要「不是中立而是公正」,能夠公正處理處理過去曾支持乃至直接侵害有關人性尊嚴的任何個人、團體、政黨抑是組織,並且須對人權與正義抱持熱情。

真相與和解委員會通過聽政委員會、賠償委員會以及特赦委員會等三個主要部門進行轉型正義工程運作,每個部門有其獨立功能特性與人事編組(Sachs,2013)。
 
聽政委員會專司聽取受害者提供有關重大違反人權情事證詞,值得注意的是,既往嚴格執行《國家安全法》(Security Law)時,人民未經正當審判即單獨受到監禁並非調查主要標的,真相與和解委員首要調查者為在《種族隔離法》(Apartheid Law)下有關違法情事,如過去處於種族隔離時期被掩飾犯行,其主要是維持種族隔離制度所為,另方面並包括反抗該制度有關罪行,主持真相與和解委員會的屠圖主教(Desmond Mpilo Tutu)將其稱為「小市民發聲」部門。

賠償委員會由聽政委員會取得相關報告,藉此確保每位在既往威權時期受害者獲得一次性金錢賠償,此外,社會輿論並呼籲針對曾因人權侵害情事,而受到處決抑是虐待致死者重新舉辦公開且尊嚴性葬禮,Albie Sachs特別強調「需要的不是更多宏偉的紀念碑,而是一個能夠反映人民的樸實性個的紀念碑,一個如同他們親身經歷的傷痛般哀痛逾恆、歷歷在目、念念不忘的紀念碑」。

特赦委員會,其轄下每個法庭設置兩位法官進行特赦有關評估事宜,因牽涉人身自由,正當法律程序(due process of law)等原則須被遵守,但有別於一般普通法庭所要求的嚴格證據法則以及正式起訴程序,並且值得注意的是,法官所要裁決者為「決定一個人是否可以免於被起訴」。

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