環保署應說明觀塘闖環評 是否違反行政程序

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出版時間:2018/09/05 18:00
作者認為,環保署若接受中油公司的「申覆」,應說明程序之適法性與法條依據。資料照片
作者認為,環保署若接受中油公司的「申覆」,應說明程序之適法性與法條依據。資料照片

律師/陳憲政
 
有關第三天然氣接受站,行政院長賴清德於日前接受媒體專訪時強調,將秉持縮小開發面積、迴避藻礁2大策略,力拚9月底前環評過關。隨即中油公司也在8月27日向環保署提出「觀塘工業區藻礁生態系因應對策暨環境影響差異分析報告補充資料」,其主要論點即在於,將前次專案小組會議退回的開發計畫,即37公頃開發面積與4座天然氣儲槽,再縮減至23公頃,並將其中2座儲槽移至海上填方區,以迴避藻礁。
 
而環保署也在今(5)日公告,9月12日將進行本案環評審查會議。此與賴院長所述之劇本,完全如出一轍。
 
但是按照7月3日環保署專案小組初審會議結論(摘):當地海岸線相較88、89年原環評審查通過之環境背景已大幅改變,縱然開發單位已研提減輕對策不直接掩埋藻礁,但港灣開發已實質改變藻礁、珊瑚等生態棲息環境,在水體物理和化學因子有重大改變情形下,對藻礁生態系有重大影響之虞等語,甚為明確。
 
而對照中油公司本次所提送的補充資料,其中所謂「迴避替代修正方案」也僅是減少工業區開發面積,但仍然未改變工業港「港灣開發」之事實,以及港灣開發會實質造成大潭藻礁、珊瑚等生態棲息環境,以及水體物理和化學因子會產生重大改變之事實。則該修正方案,顯然只是下承上意,敷衍專案小組的審查結論,並未有任何實質改善的作為與效果。
 
更何況,我們都知道環評委員有三分之一為官派委員,而賴院長貴為這些官派委員的上級長官,賴院長卻在媒體上強加行政指導,我們又如何期待官派環評委員可以秉持自身行政專業,為民把關,而不受政治干擾。
 
此外,中油公司的開發面積,從一開始的232公頃,降為37公頃,再降為23公頃,其目的無非是想透過開發面積的縮減來試圖說服環評委員,然而本案不僅只有「環差」程序要進行,尚有「環現差」程序亦要處理,換言之,當在環境有變遷的情況下,就必須以「當前環境」重新檢視過去通過的環評計畫是否還合適,而不僅僅只是如同環差程序,就「新案」與「舊案」來進行優劣的比較。
 
更何況,中油公司從頭至尾均未承諾本次開發之後不再續行開發,更不禁令人懷疑,中油公司有「頭過身就過」的打算。
 
中油公司一再迴避桃園藻礁全面性及深入性的生態調查,只是不斷宣稱桃園藻礁生態不好,甚至不願意等待農委會林務局於今年3月啟動的研究計畫(即委託中研院、台北大學、東海大學專家進行一年生態調查及研究)。
 
如果全面的調查報告都還沒有出來之前,那我們又如何瞭解「當前環境」是否適合開發?
 
最後,前次專案小組既然已將本案做成退回目的事業主管機關以及中止審查之建議。則環保署如果接受中油公司的「申覆」或是所謂的「補充說明」,而欲推翻前次專案小組的結論,則應說明程序之適法性與法條依據,以及實質能說服國人的判斷理由,否則無疑只是貫徹賴院長的開發指示,帶頭違反行政程序以及踐踏專家的專業意見與判斷。


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