程建人專欄:過境外交的若干往事

出版時間:2018/08/07 00:01

程建人/外交部前部長

這個周末,蔡英文總統又將出國訪問在拉丁美洲的兩個友邦:巴拉圭及貝里斯,來回均將過境美國,去程經過休士頓,回程經過舊金山,這就是所謂的過境外交。當然,過境外交並不限於美國而已。台灣的媒體對巴拉圭或貝里斯的興趣,似還不及對美國過境的興趣。這也難怪,在一般人眼裡,美國的確重要。過境美國成了台美關係的溫度計或晴雨表。我曾經出任駐美代表4年(2000-2004年),在華府負責與美方洽排陳水扁總統過境3次。回想當年,駐美同仁為達使命,不辭辛勞,全力以赴,迄今感念難忘。

話說中華民國政府遷台後,即令在有正式外交關係時,兩蔣及嚴家淦總統均未曾在任內出訪過美國,1979年斷交,1988年李登輝上任,推行所謂務實外交(實際上這就是與無正式外交關係國家交往的代名詞)。1989年3月起,李先後訪問新加坡、菲律賓、印尼、泰國。1994年,更利用往訪尼加拉瓜、哥斯大黎加、南非、史瓦濟蘭等國之行,洽請美國同意去程路過美國夏威夷,這是對美過境外交的開始。

1994年李登輝過境夏威夷雖獲美方同意,但未受到基本的禮遇,留下不愉快的經驗,也多少導致1995年訪問康乃爾大學之行,引起所謂第三次台海危機。1997年,李登輝往訪巴拿馬、薩爾瓦多、宏都拉斯及巴拉圭,去回兩程均經過夏威夷,再洽美方,待遇已獲改善,過境順利,但尚未能經過美國大陸。

2000年5月陳水扁就任總統,我於7月初抵任。8月,陳總統即出訪中美洲及西非國家,去程擬過境美國大陸洛杉磯,當時仍為柯林頓總統執政,經幾番交涉,美方同意過境洛杉磯,但限制甚嚴,不能有公開活動之外、不能與政府官員及國會議員會晤,更限制接見僑胞不得超過15人,且必須在旅館內進行,雖一再交涉,美方不為所動。

此外美國國會議員若干人原有意在家中安排酒會歡迎,亦未獲同意。但仍有兩位友我國會眾議員前來下榻旅館堅持要與陳總統見面,其中1人先行離開,另1位明言,倘不見面,誓不罷休。經我要求前來迎接之美在台協會理事主席卜睿哲一再與華府通話請示後,終獲同意由我陪同陳總統與該眾議員在大餐廳走廊寒暄數語,而後方才離去。此次陳總統專機抵達洛杉磯國際機場,適巧美總統專機停放不遠,陳曾借此隱喻台美關係密切。至於下機後,國務院所提供的禮車,突然拋錨,被迫臨時換車,則成漏網新聞。

2001年,小布希總統入主白宮,無論其個人、副總統錢尼、國安會、國務院、國防部等單位負責高級官員,對我均甚為友好,有些更是多年老友,聯繫交往無礙。因此,2001年5月,陳水扁赴拉美,與美方交涉頗為順利,去程經紐約,停留近兩天,節目豐富。座車抵達旅館前,已有數以百計的僑胞等候歡迎,卜睿哲原要求陳總統下車後逕入旅館不得與群眾握手致意,但經我方堅持,美方終於退讓。

停留期間,包括紐約市長朱利安尼前來拜會,參觀紐約證交所、紐約大都會博物館,與學者專家會談,舉行盛大僑宴,及款宴21位自華府搭乘美政府空軍專機專程前來致意的美國國會眾議員,盛況空前。而回程路過休士頓,除接見國會議員、地方首長,在有名餐廳與國會眾院多數黨領袖狄雷大吃牛排外,並特別安排前往觀賞棒球賽。說是過境,幾無異於訪問。自此以後,美方對外談及我總統過境考量時,除「安全、舒適及方便」之外,又加了「尊嚴」一項。其時,美中因海南撞機事件、美同意對我大批軍售、李前總統有意再訪母校康乃爾對美方考慮不無影響,但終仍同意我方安排,顯示小布希總統對我之友好。

2003年10月,陳水扁第三次過境美國,交涉亦稱順利。去程經紐約時,適逢蔣夫人逝世不久,陳曾赴蔣夫人住宅弔唁,並對記者發言。而更重要的活動為參加大型餐會接受國際人權獎並發表演說,記者亦可在場採訪,陳水扁亦與多位美國國會眾議員會晤。美國務院副國務卿阿米塔基並親電陳致意。此外訪團亦曾搭乘遊艇暢遊東河,道經聯合國旁時,紛紛拍照自娛。美在台協會理事主席夏馨更自行宣稱,小布希總統乃台灣之守護天使。回程經過阿拉斯加安克治,在機場接受隆重歡迎,並乘車遊覽阿州美景,一切亦稱順利。

但由於中共不斷施壓,更因為陳水扁在國內若干言論與舉措(從一邊一國、到公投、到廢統),引起美方不滿。自2004年5月陳水扁連任後,陳總統7次安排過境,雖仍在小布希時代,日益限縮,風光不再。2006年5月甚至被迫決定不過境美國,導致「迷航之旅」。馬、蔡兩總統上任後,強調「維持現狀」,基本上配合美方期盼,過境待遇又見恢復。

回顧往事,對美過境外交,除有飛航考慮外,確可藉此得知美方對我態度,增加我國際能見度,且有助對國內之宣傳。至於過境尺度,自由美政府決定,而美方總以本身利益為最高考量,視美中台三角關係之狀況做一衡酌。至於《台灣旅行法》,應不成為主要考慮因素。  

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

關鍵字

程建人

下載「蘋果新聞網APP


有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《論壇》

新聞