10年以上的交通工具可以加嚴排放標準嗎

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出版時間:2018/07/12 13:28
《空污法》三讀修正通過,加嚴10年老車排放標準,引發社會議論。資料照片

黃慧芬/教師、台灣大學環境工程學博士

最近熱鬧的議題之一為:《空污法》三讀修正通過 加嚴10年老車排放標準
 
「三讀條文明定,環保署得針對出廠10年以上的交通工具加嚴排放標準,若超過應檢驗日半年仍未實施定期檢驗,經通知屆期未改善可處3000元以上6萬元以下罰鍰,若仍未改善者,可註銷牌照,促使民眾更換或安裝有效污染控制系統,改善車輛污染排放情形。此外,三讀條文也明定,各級主管機關得劃設空氣品質維護區,實施移動污染源管制措施,民國88年6月前出廠的柴油車或二行程機車,將禁止進入空品區或限制其進入時段,以減少空污物排放,維護區內空氣品質,違者可處500元以上6萬元以下罰鍰。」
 
然後,就炸了!
 
炸了什麼?炸了老車,這是要消滅老車嗎?是這樣的嗎?
 
談空污之前 先了解綠色運輸
 
翻開立法院國會2016年3月季刊第44卷第3期第61頁標題:」 我國綠色運輸法制建構之探討」中明文說到 
 
「綠色運輸」以環境保護為主要考量,主張對環境友善、低污染的運輸方式。具體來說,綠色運輸有以下要求:一、機動車的綠色標準;二、通行規則的綠色標準;三、道路綠色標準」, 而機動車的綠色標準:低污染、排放標準、使用清潔燃料、改進技術、雙能源汽車、氫動力汽車、太陽能汽車以及各種動力化交通工具等。
 
再回過頭看看,依據2008年頒佈之「永續能源政策綱領」與運輸有關之政策共計有5項: 「交通部:提供捷運大眾運輸網-舒緩汽機車使用與成長」、「交通部:建構智慧型運輸系統-提供即時交通資訊與強化交通管理功能」、「內政部與交通部:建立人本導向-綠色運具(腳踏車與人行步道)為主之都市交通環境」、「經濟部:鼓勵使用替代燃料運具」、「經濟部:提升私人運具新車效率水準於2015年提高25%」。
 
國際能源總署IEA在2011年國家交通運輸的執行進展,分類包括指標、施政、標章、投資、及技術等,提出5項改善建議,包括:
 
1. 強制規定運具使用燃料效率標準
2. 改善運具燃料使用效率
3. 無引擎組成燃料使用效率
4. 藉由ECO-DRIVING或其他操作方式改善運具操作效率
5. 交通運輸系統效率提升
 
以上種種都在說管制運輸工具的標準及操作效率都已經是國際趨勢且行之有年了,至今,剛好10年。
 
老車該死嗎?
 
再回到老車的問題,根據《空污法》預公告至三讀這段期間大家的疑問或者反對理由可以分為二大類:
 
1. 出廠10年以上汽機車倒楣嗎或說二行程機車罪過嗎
 
2016年統計132萬輛二行程機車,環保署希望透過汰換二行程機車達到改善空氣品質,北區反禁二行程聯盟則認為這是非常不合理的、違法信賴保護原則,甚而有運輸系的學者認為出廠10年以上之交通工具,因原符合10年前之排放標準,現在政府開始加嚴排放標準,迫使車主必須提早汰換,實際上已違反信賴保護原則,並不符《憲法》保障人民財產權之意旨。
 
國防醫學院公衛系主任賴錦皇在一份研究中指出,「在現今都市裡,機動車輛排放的廢氣仍是最主要的空氣污染源。」針對交通廢氣中細懸浮微粒PM2.5 對健康的影響,賴錦皇曾在臺北市招募91 位交通指揮人員追蹤分析,結果發現,曝露於PM2.5 可能會導致DNA 損傷。賴錦皇說:「一般而言,長期的曝露,會增加DNA損傷的機會,得到癌症的機會也愈高。」(立法院國會2016年3月季刊第44卷第3期第66頁)
 
那麼回過頭看看前文寫的綠色運輸定義與國際趨勢,在這個環保意識高漲的世代,在全球明文規定強制規定運具使用燃料效率標準的現在,法提到出廠10年以上之交通工具,再2020年要符合10年前之排放標準,好像不是太過分吧!
 
2. 環保絕對重要,但不可以後續檢驗標準加諸於老舊車種
 
有一說認為偏鄉地區民眾就靠二行程機車,實施加嚴標準後無法上路,又沒錢更換電動車或新型機車,無異剝奪他們行的權利。或者認為使用民眾不願意多一筆開銷在非當下所需的四行程機車上,甚至引起部分民眾反彈直言是在「剝百姓的皮」。
 
那就是經濟的問題了。
 
看看其他國家,經濟手段策略,主要從車輛持有成本、道路使用成本、運輸經營成本等面向制定相關管制措施,若以經濟手段比較,我國並未如德國柏林環保特區,有嚴格車輛環保標章等限制,對自用小客車及機車做抑制性之管理,發揮拉力與推力相互強化之作用;新加坡透過提高車輛持有成本(實施車輛配額制、擁車證、額外登記費)來管制車輛數是相當受矚目的作法;韓國和中國實施的汽車星期制,主要鼓勵或管制車輛在每一星期某一天或特定幾天或不能在某一區域行駛。
 
對自用小客車及機車所有抑制性管理之措施,包含加強違規停車取締、提高停車費率、減少停車供應、徵收通行費等一般性與針對性之管理措施。(走向低碳運輸-台灣綠色燃料與載具發展前景 -綠色運輸節能減碳效果及效益分析)
 
所以,以經濟手段來要求高污染的車輛問題在哪呢?

我想,是不為之,非不能之吧!


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