十年教改 學生連「民主」都難以學到

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出版時間:2018/07/12 11:07
作者曾在花蓮縣政府兒童及少年權益促進委員會會議中提出「花蓮縣國中校園民主及公共參與」議案,統計發現在花蓮縣內25所國中有學生自治組織的只有1間。作者提供
作者曾在花蓮縣政府兒童及少年權益促進委員會會議中提出「花蓮縣國中校園民主及公共參與」議案,統計發現在花蓮縣內25所國中有學生自治組織的只有1間。作者提供

陳旻傑/學生、花蓮縣政府兒少諮詢代表

《你的孩子不是你的孩子》這部公視全新推出的時選劇,是睽違10年之久暨《危險心靈》之後,公視在寥若晨星的有限資源中,推出的第二部探討我國社會價值所強調的升學主義,所延伸出的相關社會、教育及家庭等議題,而10年過去了,我國立法諸公、民眾及教育體制等,是否已改變了這個箝制多個世代學生已久的教育價值觀?

根據教育部委託調查的統計資料顯示,我國教改雖已推動了長達20年之久,然補習班的數量不減反增,並且持續的朝倍數成長,截至民國106年1月為止,全國補習班共計18,492間,是15年前的3倍之多,更是民國107年1月為止,全國夾娃娃機店總數的5倍之多,如此的統計結果,無疑是打臉多年來的教改,及強調多元、免試入學的12年國教。

看似多元的背後,卻一點都不多元

《十二年國教課程綱領總綱》等強調學生應多元發展、適性揚才,並在社團活動、服務學習、班級活動及學生自治活動中,啟發生命淺能,陶養生活之能,促進生涯發展,涵育公民責任。

而總綱中也明載國民中學及高級中等學校、技職等,學生每週都應具有社團活動時間,然而公開的秘密擺在眼前,這些被視為對升學沒有助益的社團活動,經常遭到全國絕大多數的國中、高中職技術性的,不讓國三、高三的學生參與,遭到檢舉的學校也大多都會利用「勤學社」的名義,來搪塞教育部等各級教育主管機關的調查。

然而整個年級只有一個社團,各級教育主管機關卻都不曾懷疑其中的蹊蹺,當收到學生、家長的陳情案件時,處理流程大多也僅止於公文書信上的往返,教育主管機關作不出任何的實際查證與咎責作為;而督學到校視察的時程表,雖國教署方面強調從未公開,但事實上督學來訪前,全校師長就會莫名的接獲通知,這凸顯的不止是我國教育監察人力的不足,也是凸顯出監察制度的失敗。

就算今日國教署終於公告了《高級中等學校發展學生社團活動注意事項》,但當監察制度是如此的崩壞,我們又要如何相信專家、學者,訂定出來的教育政策能夠得到學校教育端的貫徹?而我們學生又該如何才能從這升學主義的輪迴中得到解脫?

在升學主義的箝制下,校園民主又該如何實踐?

升學與校園民主的實踐,理應是不衝突且相輔相成的事情,但在這畸形的體制下,國家明就有完整的文官聘任制度,卻仍讓國高中、職不諳法令及教育政策的老師兼職學校行政業務,在這求方便及老師不情不願兼職的種種因素之下,校園中被犧牲的那一方往往是學生權益及校園民主。

目前高中、職學生自治組織理論上是由各校學務處來輔導,然而學務處這些兼職行政業務的老師,卻大多不諳相關法令及不解何謂學生自治,導致很多學校的學生自治組織有名無實,時而淪為學校的傀儡組織,自治幹部被學務處當作無薪勞工壓榨的情況更是屢見不鮮歐再更慘一點的狀況是,有些學校總是大聲高唱「升學第一」,而技術性的利用法律漏洞,使學生無法從事學生自治事務,這類情形在國內更是時有所聞。

高中、職都如此了,國中的狀況還得了?

民國107年第1次花蓮縣政府兒童及少年權益促進委員會,我們花蓮縣的兒少諮詢代表提了有關「花蓮縣國中校園民主及公共參與」的相關議案,其中在我們的統計、調查資料中顯示,花蓮縣雖有25餘間的國中,但擁有學生自治組織或學生代表的學校卻僅有1間,更弔詭的是大多數的小學,通常都有設計讓小學生透過身體力行,學習民主制度的「自治市小鄉鎮市長」,然而國中端的這個環節,卻是什麼都沒有。

統計資料中也顯示,多數國中學生對於申訴體制、《兒童權利公約》等都不太熟悉,且校方在推行教育政策或是變更校規的同時,通常也並不會主動告知學生或詢問其意見,此舉無疑是影響高中端的學生自治人材培育,更是嚴重的威脅我國民主憲政體制的發展。

在公民權即將下修至18歲的今日,我們須要的是讓各年齡間的學童,漸進的認識到什麼是民主?民主立法程序是如何?選舉學生代表或學生會會長,更是親身體驗代議式政治的最佳方式,然而若學生到了高中一、二年級仍然對民主制度、校園民主與學生自治懵然無知,那公民權的下修似乎也對啟發青年公民意識,促進關心公共事務的目的無太大的助益。


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