讓數字說話:管制老舊車輛真的有必要!

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出版時間:2018/07/12 10:22
目前20年車齡以上汽機車總數至今仍有約270萬輛,論者指出,若缺乏有效管制策略或汰舊,10年後台灣可能出現「車比人多」景況,對空氣污染影響將不言可喻,更將嚴重威脅台灣人民健康。資料照片
目前20年車齡以上汽機車總數至今仍有約270萬輛,論者指出,若缺乏有效管制策略或汰舊,10年後台灣可能出現「車比人多」景況,對空氣污染影響將不言可喻,更將嚴重威脅台灣人民健康。資料照片

張根穆/公務員

記得以前在地方機關服務時,曾經遇到一個環保工作者,他告訴我為何他出門只選擇腳踏車做為交通工具,當他以前推著嬰兒車載著孫子出門,當他恰巧跟在汽機車後方時,剎那間他警覺原來汽機車排氣管高度跟嬰兒車坐的小朋友呼吸高度是相同的,連襁褓嬰孩都有可能深受汽機車排放廢氣之害。
 
想像我們走在一台老舊烏賊車後方,當等紅燈時車子就像「點污染源」般的危害後方人們,而它再度啟動時,就幻化成一條「灰色大怪獸」,繼續殘害它所經之處人們的呼吸系統,就好比「線污染源」。而工廠煙囪因為高度關係,排出後經過空氣對流的擴散作用,形成大範圍的「面源污染」。
 
所以,相對於工廠煙囪,汽機車排氣對人們呼吸道、肺部等器官健康影響是直接且短距離的,因此,當政府雷厲風行的管制工廠煙囪這些「大惡」時,當然也必須同時解決一般民眾認知的「小惡」(烏賊車),對改善空污才能「除惡務盡」。
 
根據交通部統計民國81年到106年汽車(含大小客車、貨車及特種車)及機車歷年數量,每百人機車數從81年54.2增加至106年92.1;汽車則由17.4上升至33.7,分別成長了70%及94%。總數超過2100萬輛,幾乎每0.9人就擁有一部汽車或機車,且數量自97年後每年均呈現正成長趨勢,其中20年車齡以上汽機車總數至今仍有約270萬輛,若缺乏有效管制策略或汰舊,可以想像10年後台灣可能出現「車比人多」景況,對空氣污染影響將不言可喻,更將嚴重威脅台灣人民健康,尤其老人及小孩首當其衝。
 
以最近大家熱烈討論且屬於高屏空品總量管制區內的高雄市為例,依據環保署統計的各縣市機動車輛(汽車及機車)數,高雄市登記機動車輛數超過290萬輛為全國次多,而根據交通部統計,機車最主要用途為上下班,對照環保署106年主要污染物各空品區濃度監測結果,高屏空品區於細懸浮微粒(PM2.5)年平均濃度及臭氧日最大8小時濃度均是所有空品區最高。
 
猶記得當初念研究所時常於「臭氧事件日」時趕至高雄進行24小時揮發性有機物VOCS及NOX等臭氧「前驅物」連續採樣,結果顯示高雄市臭氧前驅物濃度最高時段均集中於上下班時間,所以高雄市及鄰近縣市為數龐大的機動車輛於固定時段群聚效應所造成的空氣污染問題即以移動污染源為主。
 
參考網路整理衛福部國民健康署公布2008年至2014年縣市肺癌發生率排名,2014年高雄市於六都僅低於新北市(全國第六高),而若為肺腺癌發生率排名,高雄市於六都亦僅低於新北市,發生率更為全國第三高,且二種癌症發生率均呈現逐年上升趨勢。可見高雄市確實為空污影響健康的「重災區」之一。不論固定污染源及移動污染源管制均為當務之急。
 
再查詢內政部公布最新的各縣市人口年齡結構重要指標,高雄市0-6歲及0-11歲人口數人口比率於六都中為最低,反觀65歲以上人口數比率為六都排第三高,約與台南市相當,顯見該市未來將持續朝向高齡化人口年齡結構,而移動污染源對高雄市民健康影響也將更為明顯。
 
因此,若採行包括癌症風險、機動車輛數及縣市人口結構等三項重要指標及進行相關數據分析,高雄市已屬於健康高風險區域,若要改善空污,除了固定污染源外,勢必要適度管制移動污染源。由小看大,高雄市的問題也反映出台灣各縣市所面臨的現狀。
 
查詢交通部網站公布全國汽機車超過10年以上車齡登記數量,以各車齡所占比例可得知汽車或機車「換車」高峰期大約在13年至15年左右,應為政府未來鎖定淘汰老舊車輛的最大潛在族群。其後隨車齡越高,車輛數占比率逐年降低,但令人訝異的是車齡25年以上汽車數卻仍高達68萬輛,約占全國汽機車登記數量3.2%,此族群除了為骨董車收及愛好者外,多數可能為經濟相對弱勢者,縱然政府機關祭出補貼等相關措施,可能仍難提升這類族群換車意願,未來則須仰賴如企業收購、提高補助等策略,才得以優先淘汰這些「阿公級」汽機車。
 
改善空污,從維護人民健康的角度,民眾應該支持需要管制汽機車,但建議政府機關應針對不同汽機族群及車齡等條件擬訂不同管制策略,如審慎考量相關補助是否採行齊頭式平等,或結合NGO及民間、企業的力量共同推動,並持續強化都會區大眾運輸系統,連結民眾通行的「最後一哩路」,從源頭改變民眾使用自家交通工具的習慣。
 
若需採行加嚴排放標準等相關行政管制措施,亦須考量比例原則、因地制宜及行政可行性等,畢竟台灣有其特殊的汽機車文化,如何兼顧民眾習慣並改善大家居住的環境,有賴大家一起努力。


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