林騰鷂:請給經濟弱勢無償教育補助

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出版時間:2018/05/18 00:01
立院15日三讀通過《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》,惟學者指其有違《憲法》平等精神,關鍵應在給予低、中低收入戶族群無償性教育補助,並將目前仍保留的軍公教子女教育補助經費,移為經濟弱勢兒少未來教育與發展帳戶之用。資料照片

林騰鷂/教育法制學者

立法院院會15日三讀通過《兒童及少年未來教育與發展帳戶條例》,規定2016年1月1日以後出生,具《社會救助法》所定低、中低收入戶資格,或安置2年以上、監護人為地方政府的兒童及少年,家長或地方政府可設帳戶,在兒童及少年18歲前,每年最高存入新台幣1萬5000元,政府即同額存款,每年最高可存3萬元,以協助經濟弱勢兒少累積資產,厚實其教育及生涯發展實力,避免其陷入低學歷、低技術的困境。 

不過,這卻是一個違憲的教育與發展法制!由於這個條例適用範圍限定為2016年1月1日以後出生的低、中低收入戶兒童及少年,全然背離這個法律之立法本旨。因為這樣的規定,等於是在懲罰2016年1月1日以前,早一天、早一個月或早一年出生,同樣是《社會救助法》所定低、中低收入戶資格的兒童及少年,有違《憲法》之平等精神! 

此外,這個法制不食人間煙火,忽視社會低、中低收入戶的所得偏低,那有餘錢儲蓄的事實。又參以18年後通膨情境,每年最高3萬元的存款,能有什麼用?因此,對這個違憲與不當的法律,總統不應公布,行政院也應立即依《憲法增修條文》第三條第二項第二款規定移請立法院覆議。除此之外,更應進一步全面改正幾十年來違憲的軍公教子女教育補助法制! 

由於軍公教子女教育補助的法源是行政機關自訂的「全國軍公教員工待遇支給要點」,並非法律,不僅有違大法官釋字443號:「關於給付行政措施,倘涉及公共利益之重大事項者,應有法律或法律授權之命令為依據」之解釋。也違反民國90年元旦施行的《行政程序法》第174-1條,本法施行前,行政機關訂定之命令,須以法律規定或以法律明列其授權依據者,應於本法施行後2年內,以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定,逾期則失效之規定。「全國軍公教員工待遇支給要點」今年1月修正時,仍背離此一規定,實為重大違法施政缺失! 

又民進黨重新執政後,規定自去年8月起,退休軍公教人員月退休金在2萬5000元以下,才可請領子女教育補助,將一年17.58億元的經費縮減為6.62億元,為國庫省了近11億元,但為德不卒的,並未取消現職軍公教人員子女近百億元的無償性教育補助費。相對於經濟較為弱勢、忙於生計,而無時間陪伴教養子女的農工攤族群,則未給予無償性教育補助,相反的,卻要他們向銀行申請,加計利息的助學貸款,以支付高於公校兩倍的私校學費,而教育部每年也編列約40億元,補貼學貸利息給銀行,形成了一個官學銀行的教育剝削鎖鏈! 

民進黨政府要貫徹轉型正義的施政主張,實應採行德國《聯邦教育促進法》的教育補助規定,只對低、中低收入戶族群,給予無償性教育補助,並將今日依職業類別、身分取向、違憲發放的近百億軍公教子女教育補助經費,移為經濟弱勢兒童及少年未來教育與發展帳戶之用,以消滅貧窮,促進社會階層的大幅度自由流動! 

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林騰鷂

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