投保中心董事長:立院修法幫權貴 真的嗎?

出版時間:2018/04/12 00:02

邱欽庭/財團法人證券投資人及期貨交易人保護中心董事長、司改國是會議委員

《蘋果》論壇前日刊登北檢林達檢察官投書,謂今年1月31日修正公布之《證交法》、《銀行法》等條文,是在權貴犯罪上大開倒車、阻止法官對金融犯罪所得判決沒收、甚至走回發還給罪犯的荒謬老路云云,筆者因工作關係,對本事件始末知之甚詳,修法過程亦身歷其境,願在此還原事實真相,以免事實被扭曲而發生不良影響。
 
不法所得優先賠償被害人  行之多年
 
以證券市場為例,《證券交易法》第171條第7項本就規定,不法所得優先賠償被害人,如有剩餘再沒入國庫,這樣的規定行之多年,筆者於投保中心工作期間,也受惠於這樣的法律規定,共有二十餘件刑事判決依上開規定為沒收之宣告。

但是自從105年7月施行沒收新制以後,上述《證交法》的規定即不再適用,而須適用沒收新制,這對證券市場不法案件的被害人而言,大大不利,因為依《刑事訴訟法》第473條規定,必須在沒收判決確定後「1年內」,持民事確定判決向檢察官聲請發還不法所得。

問題是,在這期限內,民事判決往往尚未確定,例如太電財報不實的刑事案件於106年8月確定,民事案件直到107年2月才獲一審判決,全案確定仍需相當時日,以被害人角度而言,亦不樂見正義來得這麼遲,但訴訟進度也不是無辜的當事人所可以掌控的。
 
沒收新制  所慮未周
 
吾人高度肯定沒收新制徹底剝奪刑事被告不法所得的立法本旨,問題是它阻斷了證券市場被害人原本可以取償的來源,使得《證交法》原本有利於被害人的「特別法」設計落空,更糟糕的是,它更把原本依「普通法」就可以受償的機會,也剝奪了!

以林達檢察官前文所舉的樂陞案為例,許金龍的財產已被檢察官扣押,也被我們投保中心假扣押,如果沒有沒收新制,只要我們完成假扣押,無論民事官司打多久,最後都可以參加分配的,但在沒收新制的規定下,刑事沒收確定後1年內,這些財產就被分配或沒入國庫殆盡,依法務部所訂的執行辦法,假扣押不是確定的執行名義,不能參加分配,依起訴書的敍述,這些不法所得,原本是被害人的財產,經刑事被告以金融犯罪手法巧取為不法所得,現卻因沒收新制的施行,被害人只能眼睜睜地看著它們被其他人跟國庫分配殆盡,真是情何以堪!這是在被害人保護上大開倒車,林檢察官前文所述「被害人只要民事請求權的時效尚未消滅,始終可以請求發還」,實為誤解。
 
調整沒收新制或修正特別法  必須擇一
 
筆者看到了這樣的問題,並有幸參與司改國是會議,即積極提案,並獲得第五分組全體委員的支持,作成「司法院及法務部應檢討相關規定,或由各目的事業主管機關修正相關特別法,以保障被害人權益」決議,國是會議期間,適逢法務部預告執行辦法,投保中心以正式公文表達意見未獲採納。

總結會議綜合建言時,筆者首位發言亦力陳上開問題,在窮盡努力仍未見效之情況下,只好建請修法,經金管會認可、取得司法院及法務部共識、並蒙諸多立法委員基於關懷被害人權益之考量而大力支持,終於完成修法,讓原本金融八法有利於被害人的條文復活,這當中豈有任何「修法幫權貴」的任何考量?

至於林檢察官前文所述之北院3月2日判決,若細看全文,一再強調依107年1月31日修正之《銀行法》第136條之1規定,犯罪所得應先發還被害人及得請求賠償之人後,再由國庫沒收,不至於發生「發還給罪犯的荒謬老路」。我們支持沒收新制的立法目的,但也請不要因此犧牲被害人的權益,期待未來能找出二者兼顧的解決之道。

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