部落國留學:蔡政府,現在重建原住民生態部落,為時未晚!

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出版時間:2018/01/14 09:32
森林覆蓋而穩定的水資源,回饋金應分配給相關部落公法人。劉烱錫提供

劉烱錫/台東縣南島社區大學總幹事、台灣森林認證發展協會創會理事長

一個文化上與生態資源緊密關連又能長久與大自然共存的部落國,在此稱為生態部落國。在城邦帝國文化(Civilization)入侵台灣以前,台南安平一帶被荷蘭帝國毀滅的大窩員是生態部落,大西部平野、宜蘭沖積扇被鄭氏帝國、清帝國消滅或同化的部落亦然。

僅存於深山與東台灣的生態部落直到二十世紀才被日本帝國、中華威權政體所侵略,殖民同化統治二、三代後,台灣在1970年代末終於有黨外人士余登發、黃信介、康寧祥、林義雄等人以生命代價對抗蔣經國獨裁政權,加上世界各國以人權名義干涉,才取得建立初步的民主政體。

1980年代初,原住民終於以「還我土地」運動響應,本是重建生態部落的良機。但三十多年過去了,台灣外有中共帝國侵略壓力,內有統獨矛盾,台灣能成為亞洲民主人權榜樣,真是天佑台灣,難能可貴。很遺憾的,這段台灣民主鞏固期間,原住民與大自然的關係卻越來越遙遠,筆者認為環保帝國主義是延誤原住民生態部落重建的重要因素之一。

所謂環保帝國主義是以環保之名行侵略之實,例如未經原住民同意即將其傳統領域劃為國家林、國家公園、保護區等,或跳過部落主權,以社區林業、共管、里山里海等經費為誘餌,延誤培力生態部落自我治理實力,乃至民間人士以「國人得跳海」等似是而非的言論煽動人民反對原住民自治等。呼籲蔡總統向原住民道歉後,中央各部會別再讓您尊重原住民傳統領域的承諾淪為口號。

中央政府如何及時培力原住民部落?我認為2015年底國民黨鄭天財立法委員領銜提案通過的《原住民族基本法》增設部落公法人,馬英九總統在2016年5月卸任前夕才公告的「部落公法人設置辦法」草案雖來得很遲,但行政院林全院長若好好推動執行,相信原住民自治已很有進展。

沒想到民進黨全面執政一年半了,還在虛耗,希望賴清德院長要求所屬一年內讓各部落成立公法人或準公法人。這樣政府要培力部落才有合法性的對口單位,否則有公益熱心的原住民想為部落服務,得透過社團法人寫計畫,還要看官員臉色才有經費補助;即使爭取到了,面對高高在上的官僚也難以招架,更何況台灣還留著威權政府不信任人民的會計核銷制度,社區幹部動輒觸法被告。

其實,大部分部落都有很豐富的自然資源與珍貴文化,如果林務局有錢聘巡山員,何不交給部落自己來?保護水資源與環境生態不是沒有經濟效益,但自來水的回饋金為何不能歸部落自己管?森林的木材、蜂蜜、愛玉、香菇、景觀與旅遊產業等資源為何不能像其他國家讓原住民永續利用?

筆者從森林系所畢業已三十年,台灣森林生態環境是保住了,但延誤生態部落重建,犧牲原住民人權。林地主管機關像環保單位,沒有好好經營森林產業,簡直毫無產值,山地部落如何發展?森林系更失去方向,見樹不見林,流於充數的論文發表,沒有跟進永續林業的世界潮流。與世界各國相比,台灣林業可說悲哀三十年。

有鑑於此,我們在2011年結合產業界成立台灣森林認證發展協會,推動國際通行的綠色標章FSC森林驗證,在尊重原住民、勞工權利與環保等原則下,促進森林產業發展,但多年來遭林務局推拖拉,直到曹啟鴻先生擔任農委會主委才列為政策。沒想到曹主委提早卸任,推動力道大打折扣。

還記得2016年底曹主委到台東縣訪問有機農場面積最大的布農部落時,也指示所屬對FSC森林驗證的補助比照有機農業,但沒想到布農部落以愛農公司得到東亞原住民第一張FSC林地與工廠的雙重驗證,林務局造林生產組卻堅持要以林業合作社名義才可申請補助,面對完全站在自己方便而不接地氣的官僚行徑,原住民怎麼辦?

呼籲蔡總統、賴院長站在人民這邊,限期原民會推動各部落成立公法人,並責成一名政務委員整合各部會資源培力部落公法人發展,讓台灣的原住民議題不再昰我國人權的污點,還來得及成為世界生態與文化的亮點。

2014年10月23日利稻部落卡法司牧師要登三叉山宣告土地倫理,不接受向陽派出所員警規勸,繼續行程。劉烱錫提供

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