劉昌坪專欄:被遺忘的家庭教育法

出版時間:2017/12/14 09:00

劉昌坪/律師

家庭是子女受教育最早的場所,家庭教育對子女的行為發展影響重大,已是心理和社會學家的共識。近年來,隨著社會快速變遷、家庭結構改變,導致青少年犯罪問題更加嚴重。新聞報導中三不五時出現的飆車族無故砍人、青少年集體霸凌、吸食毒品,參與組織犯罪,甚至民國103年5月發生震驚全國,造成4人死亡、20餘人受傷的捷運隨機殺人事件,都一再提醒我們應該更重視家庭教育的重要性。

以捷運隨機殺人事件為例,鄭捷的跆拳道教練、社工師及輔大社會系教授,都曾經表示,他的家庭教育確實出了問題。父母從小讓小孩子滑手機,無視網路對於兒童及青少年身心發育可能造成的不良影響,甚至讓「打怪」成為生活中的一部分,這也正是為什麼,當新北地檢署偵辦此案時,一度安排讓死者家屬觀看案發時的監視器畫面後,其中一位遺孀表示,兇嫌不像是無感殺人,反而像是在玩線上遊戲。長期欠缺家庭成員的關心,最終導致年僅21歲的鄭捷,犯下了令人痛心的重大殺人案件。

至於青少年霸凌問題,根據調查顯示,有高達94%的老師認為,學校無法有效處理,主要原因在於家庭教育的功能失衡,甚至有87.8%的老師主張「家長管教責任應該法治化」。因此,如何重建及有效發揮家庭教育的功能,確實值得社會大眾及主管機關予以高度重視。

事實上,我國早在92年2月6日即已公布實施《家庭教育法》,適用範圍包含「各種增進家人關係與家庭功能的教育活動」,本法第17條甚至明文規定,各級主管機關應「寬籌家庭教育經費,並積極推展家庭教育」。不僅如此,《教育基本法》也在第12條中明定,國家應注重「學校教育、家庭教育及社會教育」的結合與平衡發展。

因此,政府實有義務協助家庭排除及預防對於子女教育的不利障礙,讓家庭教育可以有效發揮功能。特別是根據統計,單親家庭、新移民家庭、身心障礙者家庭、原住民家庭、隔代教養家庭、受刑人家庭及低收入戶家庭,超過全國家庭3成以上,這些在經濟、文化或身心發展層面處於較不利地位的家庭,更需要政府的大力協助。

然而,如果仔細觀察教育部編列的經費,可以發現今年度的家庭教育經費驟降為13.22%,已退回至98年的水準。此外,家庭教育經費歷年來占教育部主管經費的比例,始終未超過0.1%,如果把學校、社會及家庭教育三項經費加以比較,家庭教育的經費不僅沒有「寬籌」,甚至可以說少的可憐。

除了經費不足之外,教育部早在102年的「推展家庭教育中程計畫」(執行期程為102年1月1日至106年12月31日),亦明確指出家庭教育中心將大部分計畫委由高中以下學校辦理,學校又缺乏家庭專業人員進行方案設計與執行,以致課程或活動可能流於形式,難以發揮提升家庭教育的效果。

既沒有足夠的經費,又欠缺適當的執行方案,當然無法發揮《家庭教育法》期待的「營造幸福家庭、建立祥和社會」之立法目的。因此,教育部實在應該趕快動起來,嚴肅面對長期存在的家庭教育問題,積極提出有效解決方案,否則《家庭教育法》不過只是聊備一格,根本無法發揮應有的功能。



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劉昌坪

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