​【環法人觀點】中科三期律師:請政府堅持創造全新環評法的勇氣

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建立時間:2017/10/13 09:00
中科三期2006年進行環評時,為了配合行政單位需求,環保署做出了通過一階環評、無須進行二階環評的草率結論,以致2010年最高行政法院判決撤銷環評確定,廠商、環保署和開發單位已騎虎難下。資料照片

施淑貞/中科三期律師團律師
 
2006年環保署有條件通過中科三期一階環評,之後長達8年期間,中科三期案件寫下許多歷史紀錄。2010年1月最高行政法院判決中科三期環評撤銷確定,成為我國環評法實施以來,第一個已經通過環評審查被撤銷的開發案。
 
但環保署並未依照行政法院判決意旨命廠商停工重做環評,反而於各大報紙刊登廣告,批評高等行政法院和最高行政法院的判決,是「無效用」、「無意義」而且「破壞環評體制」,甚至,當行政法院依據確定判決命停工時,環保署和開發單位還稱可以停工不停產,造成權力分立及憲政體制之嚴重衝擊。直到2014年8月,中科三期撤銷環評案件在台北高等行政法院調解成立,環保署在各大報及環保署網站刊登最高行政法院判決摘要及和解協議,扭曲的權力分立憲政體制才勉強扶正。
 
中科三期環評的四輸啟示
 
何以如此?起因於2006年環保署進行環評審查時,為了配合行政機關開發單位的需求,將對環境有重大影響之虞、應進行第二階段環評的中科三期開發案,草率的用有條件通過第一階段環評、無須進行第二階段環評做出環評審查結論。
 
廠商取得開發許可後開始動工,2008年1月台北高等行政法院做出撤銷環評判決時,環保署和開發單位猶未思反省命廠商停工重作環評,至2010年1月最高行政法院判決撤銷環評確定,廠商已經投入更多的開發成本,環保署和開發單位在開發伊始不守法、便宜行事,演變至後來騎虎難下而做出違反行政法院確定判決的顢頇行為,造成當地居民、環境、廠商、政府四輸的結果。
 
拒絕再輸的環評修法
 
日前環保署提出《環境影響評估法》修正草案,第22條第1項規定:「開發行為經主管機作成之審查結論,經第三人提起行政救濟,並經訴願決定或判決撤銷確定者,開發行為之許可失其效力」,修正說明為:「為解決審查結論經行政救濟撤銷後,開發行為許可效力未定之疑義,爰新增第一項」。筆者讀此修正條文,樂見並肯定環保署確立權力分立,踐行「無環評、無許可、無開發」的努力,此一條文將來在立法院若能通過,將有助於開發單位和環保署在進行環評過程更留意依法行政減少便宜行事,避免後來環評審查結論因違法被撤銷,開發許可失效。
惟回顧中科三期開發的爭議,也不得不提醒環保署,如果等到最高行政法院判決確定,往往是廠商取得開發許可數年後的事,廠商已經投注大量開發成本,甚至已造成環境和居民健康不可逆的損害。是否應進一步修法,在高等行政法院做出撤銷環評的判決時,就應停止開發,以避免類似中科三期案中,居民、環境、廠商、政府四輸情況重演?
 
請堅持創造的勇氣—從「無效用」判決論邁向法治社會
 
誠如存在心理學家羅洛.梅 (Rollo May)所說,創造的勇氣是為了發現新的形式、新的象徵、新的典範,以便由此建立一個新的社會。期許環保署和行政院,可以堅持創造的勇氣,為這塊土地的環境與人民建立新的社會。


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