宋郁德:中油釐清合約關係不能便宜行事

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建立時間:2017/08/21 19:41
中油副總經理方振仁日前說明815大停電調查報告,指承包商巨路的維修員在大潭計量站維修電源供應器時,未依標準作業流程處理,才導致「斷氣」2分鐘並造成停電。資料照片

宋郁德/中華民國仲裁人
 
依《政府採購法》,有關採購服務分為工程建置、財物買受及勞務技術服務(含維護保養),而外包商方式有承攬、委任、雇傭及買賣交貨等,皆有不同的權利義務,就看合約如何簽定。但令人驚訝,中油與廠商契約關係認知差異如此之大,必要檢視釐清權益義務。
 
中油說,815天然氣出包的作業是中油與巨路的小額電源供應器採購合約,並訂有相關維護保養合約,巨路公司依約裝置計量站電源供應器,與中油具有合約關係,且須申請到大潭計量站的非動火工作許可證,中油核准後才能進廠施作。巨路隔天三度發布重大訊息,說明其僅義務從旁協助安裝,安裝時均由中油公司人員全程指揮監督,並由中油公司人員負責系統操作。但中油隨後出示文件指巨路進廠後,中油負責操作的內容是「監督」巨路工程師安裝作業。雙方認知差異如此大,隱藏關鍵問題,雙方責任有待釐清,並究責。
 
此工作並非工程承攬合約的「連工帶料」來看工作結果計價;也不是雇傭契約只負責出「工」的從屬關係;而是器材買賣交貨及維護保養的勞務委任關係,委任契約之受任人具有獨立裁量權,不受委任者之指揮或命令。由此事件而言,中油要提供工作場所、設備、材料及原料等供廠商執行維護保養的工作,而電源供應器剛好由巨路公司提供,由巨路公司來做換裝,但有關供氣的製程管控須由中油告知相關程序,不是只有業主的監督管理而已。
 
簡單說,如果是承攬契約,專業廠商巨路公司要連工帶料提供經中油核可的標準作業程序SOP或中油提供相關SOP要求廠商據以執行。可惜的是,巨路公司是控制設備訊號系統專業廠商,不見的有中油天然氣輸送控制製程邏輯的專業及代為系統操作。希望藉此事件釐清公部門外包契約或再轉包與專業廠商之間的責任歸屬,避免便宜行事。
 
以個人曾在大潭電廠試車及參與過中油天然氣供氣升載降壓的工作,是由承攬商依承攬合約執行,大型工作執行前是有經核准的程序書或計畫書,而此小事件只是提供其中的電動控制閥之控制系統中的電源供應器,並維護保養的委任契約,忽視此細節器材元件換裝風險,應驗莫非定律,魔鬼藏在細節裡。中油應要監督及要求專業的控制訊號切換的標準作業程序SOP,消除如此大的潛在風險。


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