部落國留學:部落公法人 何時才能實現?

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出版時間:2017/07/23 00:06
總統蔡英文向原住民道歉將滿一周年,學者呼籲盡速實施部落公法人,讓社區營造上軌道的部落有治理平台與組織可以行使部落公權力,邁向語言、文化、社會、自然資源及經濟的自治。總統府提供

劉烱錫/台東大學生命科學系教授、台東縣南島社區大學發展協會總幹事

最近立法院為年金議題與基礎建設特別預算案鬧得很亂,但從國家治理的角度而言,筆者認為並沒有脫離治理軌道,甚至三年前的318學運也還是在國家治理體系內的權力運作。倒是1996年第一次總統大選前就已經倡議生命共同體的社區總體營造,到底有哪幾個社區建立起治理平台與組織運作體系呢?

值此國家元首蔡英文女士向原住民道歉即將屆滿一周年時,呼籲能盡速實施部落公法人,讓社區營造上軌道的部落有治理平台與組織可以行使部落公權力來邁向語言、文化、社會、自然資源及經濟的自治。而那些內部還有爭議而無法形成部落會議等治理平台者,也能給予培力,讓他們在三、五年內搭上公法人列車。

行政院文化建設委員會在1993年底提出建立社區文化、凝聚社區共識、建構社區生命共同體的概念,筆者自1995年以生態學者名義參與台東達魯瑪克部落的社區營造,認為當時文建會公務員、培力團隊、社區幹部與居民對社區營造仍在「實驗階段」,憑想像摸石頭過河。經過幾年的摸索,一些社造培力團隊也參與921地震社區重建,這些團隊又在2002年-2005年之間在台灣北、中、南、東陪伴入選文建會社區營造的社區,每年辦理社造論壇,最後指向治理平台與組織運作良好與否是所有文化、環境、景觀、產業等議題的核心。

綜觀這一、二十年來的社造歷程,短線操作現象很普遍,許多地方政府與社區意見領袖把觀光人潮、媒體曝光度、產業收入當作是目標,而忽略社區組織與治理平台的建構,如此若沒強人堅持,往往一、兩年後就停滯不前。因此社造至今仍未普及全國各個社區,且僅極少數社區往良好治理的方向發展。  

2009年8月的莫拉克颱風災害集中在原住民聚落,一些已經恢復傳統男性青年組織運作的部落如Laulalan(新香蘭)等,在第一時間即組織青年加入救災行列,進而陪伴災區重建,目前當地數十個部落已普遍恢復傳統祭儀與發展出現代青年組織。而阿美族部落自古一直維續者豐年祭與年齡階層傳統,近幾年足見其強化,豐年祭期間明顯感覺到部落的治理樣態。筆者認為這些都是邁向自我治理的跡象。

行政院原住民族委員會在2006年實施部落會議要點,試圖解決社區發展協會、文化協會沒辦法解決的部落治理平台問題。但部落會議只是任務編組,無實質公權力,且無穩定的人事費與業務費,甚至不如社團法人,無法向公部門爭取補助經費。2016年5月,馬英九總統卸任前夕,公布部落公法人設置要點草案,蔡總統任內也舉行公聽會。期待部落公法人能早日實施,讓政府得以穩定地,有系統、有資源地協助這些在國家文明前即存在的部落社會重建其自我治理與產業經營管理體系。


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