​國際黑面琵鷺後援聯盟給林全的公開信

出版時間:2016/08/31 19:45
黑面琵鷺。資料照片
黑面琵鷺。資料照片

Derek Schubert/國際黑面琵鷺後援聯盟 主席
 
敬愛的林全院長,謹代表國際黑面琵鷺後援聯盟( SAVE International,以下簡稱SAVE),懇請行政院改變高雄市政府將茄萣濕地再評定為地方級重要濕地的決定,而非國家級或國際級重要濕地。

高雄市政府歷來對茄萣濕地進行多次環境評估,持續都是基於政治考量,而非依據科學根據:從最早針對1-4號計畫道路的環境影響評估,到最近對於茄萣濕地的再評定作業皆然。事實上,高雄高等行政法院已判決高雄市政府於2014年7月17日有條件通過1-4道路開發計畫環境影響評估之行政程序具有瑕疵,應予撤銷。若依據台灣濕地保育法,嚴謹地執行再評定作業,茄萣濕地至少應被重新分級為國家級重要濕地。

令人難以致信的是,茄萣濕地再評定作業依然僅將其定位為地方級重要濕地。茄萣濕地季節性的淺水域、濕地植被,提供生物棲息與覓食,是超過100種鳥類的理想棲地環境。此濕地所支持的生物多樣性與生態功能,已經符合國際拉姆薩公約的濕地保護標準:任一濕地,棲息有單一種水鳥其全球百分之一以上的個體數量,便可被認定為「國際級濕地」,應受到相應層級的保護。單是2016年,來到茄萣濕地度冬的瀕危物種黑面琵鷺(Platalea minor)數量,就佔了全球族群數量的4%;也是全台度冬黑琵數量的 6%。茄萣濕地已經連續多年得到這種殊榮,受到黑面琵鷺的青睞。

此外,SAVE反對茄萣濕地再評定分析報告書中所建議新的濕地範圍。一如許多其他的國際級重要濕地,茄萣濕地的生態雖然已歷經多次的人為破壞;但若依新的建議範圍,將茄萣濕地分割為五個區塊(包括已建成的1-1道路和1-4計畫道路範圍),表示再評定作業主管機關並未正視到--此重要比例的黑面琵鷺族群,仰賴完整濕地(含1-1道路南北兩側)作為覓食與棲息地的事實。甚且,1-4道路的預定位址,將穿越黑面琵鷺棲息的核心地帶。依據保育生物學,道路開闢不但會造成棲地碎裂化,也會衝擊棲息中鳥類啟動警戒所需的飛行起始距離。

SAVE早在2014年就對茄萣濕地進行了詳盡的分析,因此我們熟知茄萣當地存在道路開發爭議與濕地定位的議題。當時的分析工作乃結合了美國加州柏克萊大學與台灣成功大學的眾多科學家和環境規劃專家,以及來自高雄、茄萣在地社團的共同參與。這份分析報告載明了茄萣擁有的環境資產和面對的挑戰,我們同時也對茄萣未來整體的發展,從土地合理利用的觀點,提出完整的規劃建議 (請參考本會「1-4 號道路暨茄萣濕地相關開發計畫之影響評估--茄萣經濟發展之策略計畫」https://savespoonbills.files.wordpress.com/2014/07/jiading-final-report-june-2014_tw_po-hsiu.pdf)。在1-4道路開發爭議持續的期間,SAVE已多次提出書面陳情文件,並於高雄市議會公聽會、立法院記者會上提出相關研究分析及規劃成果。因為我們認為道路開發將對瀕危的黑面琵鷺、濕地、生態系統與地方經濟產生嚴重的衝擊。

SAVE持續對台灣的濕地提出以科學研究為基礎的規劃,甚至比中央或地方政府更早,茄萣濕地只是其中一處。SAVE於1997年成立,當時成立目的就是為了評估台灣七股濱南石化工業開發計畫的衝擊,隨後SAVE提出區域替代性經濟發展的計畫,不僅成功地挽救了西南沿海數以千計的漁民生計,並為雲林、嘉義和台南創造了觀光旅遊的新經濟模式。日後,我們持續地研究黑琵棲地、推動以替代性經濟取代開發的觀念,並與在地團體合作,發展同時兼顧黑面琵鷺保育與地方經濟發展的計畫。黑琵保育的成功經驗要歸功於世界各地共同合作的夥伴,特別是台灣政府在其中扮演了領導性的角色,全球的黑面琵鷺數量才能逐年提升。歷來台灣政府投注於黑琵保育的努力,屢屢獲得國際社會的認同。SAVE相信,一如1990年代的七股潟湖,茄萣濕地能為地方與區域帶來可觀的經濟優勢。

以上論點充分說明茄萣濕地有必要重新分級,SAVE也以此呼籲台灣政府多年。然而,我們還想提供更多的訊息供台灣政府思考。倘若高雄市的政治人物能進一步了解過去兩年來,茄萣地區新興的發展趨勢,不難發現由SAVE及其他團體倡議的永續生態旅遊模式,已自發性地開展。例如,一位曾在2014年出席1-4道路計畫地方說明會的咖啡店老闆,已開始發展接待外地及外籍賞鳥遊客的民宿事業。又有屏東大學的師生透過實際走訪茄萣,製作「茄萣文化生態旅遊地圖」,廣為遊客參閱。而前往茄萣賞鳥的遊客持續在增加當中。

更重要的是,茄萣濕地成為訓練新生代科學家和培力市民投入環境關懷的基地,這些都符應濕地保育法的核心精神。地方團體持續在濕地周邊舉辦活動,如:地方文史采風與濕地垃圾的清理行動。出於對濕地懷抱願景,乃催生了「守護茄萣濕地青年聯盟」,一個由茄萣在地青年發起的非政府組織。該團體已在地方籌辦了許多自我培力與環境教育的活動,其在2015年主辦的茄萣行動工作坊,參與者更含括台灣多所大學學生與來自東京工業大學的研究生。

最後,我們懇請台灣行政院盡其所能,改變高雄市政府提案將茄萣濕地評定為地方級濕地的決定,並確保將茄萣濕地至少升級為「國家級重要濕地」,甚至依茄萣濕地實際的生態資源條件,將其提升為「國際級重要濕地」。感謝您關注我們的意見。

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