高階退休軍公教應共體時艱

出版時間:2016/03/17 00:06

作者:莊委桐(中央研究院經濟研究所副研究員)

軍公教退休金的改革一直都是備受關注的議題。近日又有學者專家提出將18%優惠存款利率調降為12%,以及軍公教年金替代率應逐年降到70%等的建議。除了上述建議之外,未來政府在進行相關改革時,還可考慮採累退式的所得替代率,以降低對社會的衝擊。

目前政府所面臨的困難在於,軍公教退休制度改革幅度若不足,依然無法避免破產的命運;但調整幅度太大,則對退休人員、特別是基層人員的衝擊可能會過於沈重,恐怕引發其他不利效應,阻力也會很大。

基於政策的可行性,以及對社會衝擊等效應的考量,我們或許可以考慮仿效所得稅隨著所得愈高而採取累進稅率的作法,在軍公教退休金制度上,也朝著所得愈高而採取累退替代率的方式來調整。

累退替代率的精神,在於退休金制度改革的調整幅度,依所得的高低而有不同。一般來說,在職所得低的退休人員,承受衝擊的能力較低;所得高者,承受能力較佳。因此,如果要降低所得替代率,前者幅度不宜太大,甚至可以不調整;後者則可以有較大的調幅。例如,在某一金額以下,替代率維持原來比例。超過的部份,每達一定門檻就降低其替代率。到了最高門檻,則適用最低的替代率,甚至為月退俸金額訂立上限,也是可以考慮的方向。

就減少一定金額的政府支出而言,相較目前替代率的計算方式,這種累退替代率主要有二項優點。

一、對整體退休人員衝擊較小:目前反對退休制度改革的主要理由之一,是部分退休人員的月退俸原本就不高,再降低其替代率對生活會造成不小衝擊。因此,在累退替代率之下,這部分人員的替代率可作最小幅度的調整,甚至維持原有比例。所得高的軍公教人員,相較之下,承受變動的能力較佳,因此可作較大幅度的調整。

二、對消費及經濟成長影響較小:一般而言,邊際消費傾向呈遞減現象。也就是,所增加的收入中用於增加消費的部分越來越少。所以減少相同金額的收入,對高所得者可能僅是儲蓄降低,但低所得者卻是消費縮減。因此,累退替代率對社會整體消費以及經濟成長的影響,會低於目前構思中齊一式的替代率調整方式。

當然,上述僅是改革的原則建議,具體的替代率要如何依累退方式調整以及調整幅度要多大,有賴各方專家及相關人員集思廣益,以及更多資訊如退撫會的月退俸級距統計等,才能妥善規劃。在目前國家財政困難的時期,期待高階軍公教人員能共體時艱,犧牲一部分自身福利,幫助國家渡過財政難關。

看了這則新聞的人,也看了……
 
司法不是這樣尊重的
胡采蘋:林全記事
江春男:汪毅夫的凍獨之說


 

本新聞文字、照片、影片專供蘋果「升級壹會員」閱覽,版權所有,禁止任何媒體、社群網站、論壇,在紙本或網路部分引用、改寫、轉貼分享,違者必究。

下載「蘋果新聞網APP


有話要說 投稿「即時論壇」
更多

《論壇》

新聞