《特別企劃》:網路治理大未來

出版時間:2014/04/02 00:19

全球網際網路(World Wide Web)今年問世滿25年,現代人生活幾乎脫離不了網路,如何治理網路及由誰來管理成各界關注焦點。負責管理網域名稱的「網際網路名稱與號碼指配組織」(ICANN)就是其中一個網路治理組織,ICANN總裁暨執行長切哈德(Fadi Chehadé)3月20日造訪台灣,本報特地邀請台大教授劉靜怡和切哈德對談,分享網路治理方向。此外,切哈德此次來台恰巧碰上近年來最大的台灣學生運動,他如何看待網路在群眾運動所扮演的角色,都值得讀者參考。
 
劉:您的父母來自埃及,而您小時候也曾在埃及生活過。您怎麼看台灣目前的抗議行動以及埃及的茉莉花革命,而網路在兩者所扮演的角色?

切: 網路不會促使人民起義。網路可讓人快速聯繫、分享理念,但絕不是革命根源,也不是抗議源頭。當政府以關閉網路回應人民的抗議、且把一切都怪罪網路時,這只是在逃避現實,不去理解人民冒命抗爭的真正原因,卻反而去怪罪人民抗議的管道。

我認為現在人更有能力思考,更有能力集體思考,這是以前不可能發生的事。理念以網速飛快傳遞,溝通也有驚人的快速管道,這些都正在改變世界。若政府體制無法進化、無法在此快速社會展現效力,他們就會遭受挑戰。

台灣和埃及有很大不同。因為台灣有公民機構可讓人民表達意見,但埃及政府的公民機構還在發展中,所以兩者情況大不同,網路也扮演不同角色。在這裡網路可能扮演動員平台,在埃及則是(公民發聲)機構平台。這些事件都令人大開眼界,我嘗試以孩童的眼光看這些事,如此更好理解,我不想加以評論,只想以全新眼光來觀察它們,這是很美妙的一件事,是人類表達意見的新方式。
 
劉:美國國家電信暨資訊管理局(NTIA)3月14日聲明,將於明年9月結束與ICANN的合約,希望ICANN透過IANA對域名系統(DNS)的管理,交付全球化的非政府機構管理。那什麼是 ICANN的全球化?
 
切:IANA的全球化,其實就是ICANN全球化的目標之一。要進行全球化,就必須改變ICANN基因、從內而外,而不光是組織在全球有分部,因此ICANN的全球化有5個重要路線。第一、讓IANA的運作更全球化。第二、ICANN必須向全世界保證,會公正透明運作。目前相關的關鍵文件,是由ICANN與美國政府共同簽署,這些文件必須全球化,以取得正當性。第三、所有關係人都須確保決策過程為全球化、有包容性,所有的人都能參與。第四、根伺服器的系統,必須確保其統合和能見度,並向全世界的使用者負責。第五、要著重ICANN與世界互動,不能以西方世界為中心。
 
劉:在ICANN的架構下管理網路,什麼是「多方利益團體機制」(multistakeholder mechanism)?
 
切:ICANN針對網路管理,試圖掌握「多方利益團體機制」原則,此原則包括兩部分:第一、各方代表,例政府、私人部門、公民團體、使用者…等,都有平等參與、發聲的權利。第二、決定是透過共識達成,並不是各方提供意見後,再由某一部份人決策。網路跨越國界、政府,且非常快速,挑戰國家治理觀念,也挑戰國家司法體系、法律界線,及管理界線。國家政府可選擇立起圍牆、形成壁壘,使網路政策與設備與別人不合。如此一來,人民是最大輸家。在波士頓的顧問團體發現,管理網路設備與網路內容與別國有出入的國家,失去2.5%國內生產總值(GDP),同時對社會、知識的流通影響也很大。

而在國家層級採取「多方利益團體機制」管理網路,反而能更快為議題找到解決方案。集合國家、私人團體、公民團體,以及專家學者的代表,讓所有受影響的利害關係人都參與解決方案。如同一個綠洲,吸引各方,不但參與治理,並且自願配合治理。在國家層次就採取如此模式治理網路,才能與世界同步。
 
劉: ICANN正推行「新通用頂級域名」(new gTLD)計劃,你認為此計畫未來會如何發展,以及對域名業者和網路市場的影響?

切:ICANN任務是增加網路域名系統(DNS)的市場競爭性,讓消費者有更多選擇,進而使其更全球化。我們必須確定域名系統不應僅限於拉丁字母,若有人不會打英文鍵盤,可用自己的文字打出完整域名。經過多年努力,現在我們可讓大家申請各種「新通用頂級域名」,所謂「頂級域名」(TLD)就是「.」後面的文字,例如「.tw」代表台灣,或是「.com」、「.org」這些都是「頂級域名」,目前僅有22個通用頂級域名和數百個國碼域名,所以ICANN決策參與者決定開放域名申請。

我們認為「新通用頂級域名」可提高市場競爭、提供更多選擇。很多新域名是中文或阿拉伯文,可讓域名系統更全球化。另外也有些新域名是屬於整個社群團體,像是:「.台灣」、「.台北」,可提供宣傳機會。我希望新域名有助宣傳地區、產品、以及服務,尤其是不懂英文的人可用自己的語言文字尋找網站。至於這項「新通用頂級域名」計畫會發展至何處,我們還需仔細研究。(蘇立、桂家齊/整理報導)
 

台大教授劉靜怡(左)與ICANN總裁切哈德(右)對談,分享國際網路治理的新理念。 侯世駿攝
台大教授劉靜怡(左)與ICANN總裁切哈德(右)對談,分享國際網路治理的新理念。 侯世駿攝

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